给定材料
材料1
贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可分为相对贫困和绝对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活条件下，个人和家庭依靠其劳动所得和其它合法收入，不能维持其基本生产需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均水平而言偏低。
消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困的重视，动员各国采取具体行动，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”。2011年世界消除贫困的主题：关注贫困，促进社会进步和发展。
新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2011年11月，国务院新闻办发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政收入累计达到2043.8亿元人民币，中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从2000年年底的9422万人减少到了2010年年底的2688万人。
材料2
“1998年”对A省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说：“在1998年以前，我们全年收入从来没有超过2000元，很多时候只是几百元，经常吃杂粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。
“但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什么要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们没有更好的办法，只能服从上级领导的指挥。”
老何说：“县里只是定期分钱分东西给我们，或者下令让我们种什么。而许多具体问题，他们却是很少过问，也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇上有10公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修路，我们种的水果靠人背到市场上，卖的钱只够买一顿午餐，几万吨的水果年年都是这样烂在家里，心里有说不出的滋味。不但我们辛苦，政府干部也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？”
1998年在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了“鹤庆县香港乐施会项目领导小组”，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动。
首先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路，外面的汽车可以直接开进来了。农户高兴地说：“现在的水果商能把车开到村口收购，我们的水果再也不愁卖不掉了，化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。”
其次是组织农户参与社区管理。村里通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和五个片区管理中心，村民在社区发展委员会内设了基础设施建设管理小组，教育卫生、畜牧病防治管理小组、社区基金管理小组等智能机构，讨论制订了委员会的职责及相关监管措施，村民们说：“所有规定和方法都是我们自己讨论和决定的，我们肯定会遵守。”
再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心，针对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果树栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长期培训，极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。
通过几年的努力，松坪社区农民人均收入显著增长，农民的生产生活质量得到了明显提高。
材料3
2004年，国家给B省黄家村的20名贫困农民每人下拨了5000元养牛专项扶贫款，可最后发到每人手里却变成了50元，只占应得款数的1%。乡村干部还严厉地对大家说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000元。”
C省审计查明，2001到2002年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达1.5亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划443.6万元，挤占、挪用、出借扶贫资金3554.62万元，扶贫资金拨付不及时4447.2万元等。据调查，某村挪用扶贫资金11.88万元用于畜牧站建设，建成后的畜牧站又被村委会占用；某村不仅挪用扶贫资金2.8万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。
2003年至2005年，D省使用扶贫资金所建成的畜牧站中有100所闲置，闲置率为10.86%，金额超过400万元；卫生所闲置51所，闲置率为8.96%，金额达204万元；人畜饮水井闲置165眼，闲置率为10.3%，金额达1270万元；鸡舍闲置426所，闲置率为36.47%，金额达127万元；学校闲置3所，金额达19万元。合计闲置资产总额高达2020万元。
我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素影响而返贫。2001年到2008年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少贫困人口57万人，但同期又返贫20万人。贫困地区农民的文化生活极为单调，集体文化娱乐活动几乎绝迹，一些地区农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀率是城市的3倍，农村老年人自杀率高于城市5倍。另外，贫困地区赌博、迷信盛行，部分农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。
材料4
据不完全统计，自1999年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近10亿元，加上各地配套投入，总额已达到20亿元。这批资金扶持各类项目近3000个，覆盖、带动贫困人口6000万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。
云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还款方式通常采用“GB模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还款，每周偿还额为本金的百分之二，到第50周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问题。为此，云南省金融机构大胆创新，规定借款人可在年底一次还清本息，从制度上改善了还款方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、回收贷款直接到户等多种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。
云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款模式以来，该省累计发放小额贷款57.4亿元，覆盖全省124个县（市、区），惠及950万农民，有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特色产业的发展，实现户均增收800至1000元。
2010年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将1万多名干部派驻到贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到人。省委13位常委和分管农业的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况，并且每年至少下乡两次，开展调研和现场办公。
实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所长：资金雄厚的供电局包揽了修路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机房建设；鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款20万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环境。
贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下，晴隆县从2000年起开始实施“草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目”，即通过种草养羊，既恢复生态，又能带动农民生产致富。项目实施以来，各级政府累计投入草地畜牧业建设资金7870万元，人工种植牧草29万亩，改良草地19万亩。项目覆盖全县14个乡（镇）、86个村。截至2010年8月，全县羊存栏量达23.5万只，累计扶持养羊农户11.1万多户。经济效益上，十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达3.7亿元，带动全县75%以上农户脱贫致富。生态效益上，多种牧草混播技术的广泛使用，有效地增加了当地植被覆盖率。25度以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量1.26吨，人工草场每年增加有机质2个百分点，改良草场每年增加有机质1个百分点，全县每年水土流失面积减少10平方公里，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。
材料5
2007年，国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环境改造中心”等5家非政府组织在竞标中胜出，有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011年，外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录，双方商定今后五年内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。
近年来，香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011年3月，郭氏基金会已投入资金数百万元，实施健康扶贫项目15个，为农村妇女开展免费妇科普查2万余人次，帮助8名早期癌症患者、13名先天性心脏病儿童及398名白内障患者获得及时救治。基金会还专门设置了大病救助金，已有4000名村民从中受益。此外，“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出21.5万元用于捐资助学，全县450名孤（弃）儿和贫寒学子获得每人300～800元不等的助学金。目前，已有百余名受助学生完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识等方式，带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程，解决了当地3000多人的饮水困难问题。
材料6
社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录：
某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，首要任务是减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，实现草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。
扶贫基金会村级扶贫规划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有效地瞄准真正的贫困户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。
某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减税，让捐赠者感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国，这方面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出20万元捐建了一所希望小学，没想到却被税务部门要求缴纳6.6万元的税款，要是这样，以后谁还愿意捐款？
某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村里干部要想群众之所想，急群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一起想，劲往一处使，最终实现脱贫致富的目标。
某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。他建议以社区为单位，建立社区学习中心，将基础教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，逐步将贫困社区建设成学习型社区。
材料7
巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003年1月，左翼劳工党领导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，他就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年登记一次。政府发给每个符合条件的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中，避免了资金被地方官员贪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救济金与儿童的教育和健康挂钩，规定贫困家庭必须符合“15岁以下儿童的上课出勤率不低于85%，16和17岁的少年上课出勤率不低于75%，7岁以下儿童按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求，并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或65岁以上的老人只要家里的人均收入不足国家规定的最低工资标准的四分之一，就可以向政府申请一份最低工资补贴。
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（一）认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20分）
要求：全面准确；条理清晰；不超过200字。
问题解析：
（一）阅读题干，审清题意
本题要求“概括我国当前扶贫工作的主要特点”，属于典型的归纳概括类试题。审题时要抓住作答本题的两个关键词：扶贫工作、主要特点。所谓特点即某事物和事件所具有的特殊或特别之处，对这个词要有清晰的了解。由于没有限定给定资料范围，因此在阅读材料过程中要抓住所有相关的要点，以确保最大限度地做到概括全面准确。同时注意答案的组织要富于条理性，且作答字数不超过200字。
（二）阅读材料，提取要点
本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。
给定资料1对作答本题没有实质性意义，但有总括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就”，下文即可能具体阐述扶贫工作的显著成就，包含了主要特点。
给定资料2提到“在省、州政府的支持和推动下，慈善组织‘香港乐施会’决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施‘社区综合发展项目’，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了‘鹤庆县香港乐施会项目领导小组’，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动”，由此可总结出政府和慈善组织共同联合支持扶贫工作，并取得了显著成效。
由给定资料4可知我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。
给定资料5提到各种非政府组织参与支持我国扶贫工作以及借鉴成功经验取得的成效。
给定资料6是作答本题的重中之重。由第一段可总结出，我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，走可持续发展之路。第二段可总结出非政府组织和企业在政府失效领域发挥的“查缺补漏”作用。最后一段可总结出注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。
（三）加工要点，组织答案
将上述提炼出来的要点进行加工整合，用简炼的语言表述出来，即可得出答案。在整合答案要点的过程中，要注意同义合并的原则，不要重复阐述同一个要点。
参考答案：
我国扶贫工作的主要特点有以下几点：一是政府、企业和非政府组织等多方参与扶贫工作，参与主体多元化。二是我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。三是积极探索和借鉴扶贫成功经验，多方学习各种成功的扶贫政策措施。四是我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。五是注重通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口素质。
（二）针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30分）
要求：
（1）问题定位准确，对策建议可行；
（2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；
（3）不超过400字。
问题解析：
（一）阅读题干，审清题意
本题题干要求“针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议”，只看题干不能确定题目是一问还是两问，但继续阅读要求可知，本题有两问，即总结问题和提出对策。因此在作答时要全面，不可有所遗漏。作答字数不可超过400字。
（二）阅读材料，提取要点
本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。
给定资料1A省鹤庆县松坪社区的事例提示我们一个问题，即扶贫工作以政府操控为主，群众参与积极性不高。
给定资料3可总结出的问题：政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重；“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。
给定资料6提到的问题有：过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”；我国扶贫激励机制不完善；干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。
（三）加工要点，组织答案
将上述提炼出来的关于问题的要点进行加工整合，用完整流畅的语言表述出来即可。根据问题推对策是提出对策的重要方法之一，确定了问题之后可根据问题推出相应的对策。
参考答案：
当前扶贫工作存在的突出问题：一是扶贫工作以政府“包办”为主，群众参与积极性不高，扶贫的社会参与程度低，扶贫激励机制不完善。二是政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重。三是“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。四是部分领导干部思想作风不正，不作为，不重视扶贫工作，缺乏服务意识。
对策：一要加大宣传。鼓励动员社会各界广泛参与扶贫，完善激励机制，多方参与扶贫工作，调动民众参与扶贫工作的积极性。二要重视管理引导。在加大财政投入的同时，注重资金的管理引导，强化监管机制，保证资金的落实到位。三要提高贫困人口的综合素质。全方位开展职业教育，加大基础设施建设，特别是交通和信息建设。四要加强领导干部思想教育工作。定期开展领导干部党性教育，将扶贫工作纳入工作绩效考核，发现违规违法问题严惩不贷。
（三）参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50分）
要求：
（1）观点明确；
（2）联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅；
（3）总字数1000～1200字。
问题解析：
题目要求以“共同行动，减除贫困”为题写一篇文章，限定了文章标题。给定材料通篇都以贫困为主题展开论述，提到了扶贫工作中出现的问题和取得的成功经验，这都可作为本篇文章分析部分和对策部分的写作素材。本文立意应结合材料，围绕当前我国扶贫工作的现状展开论述，重在阐述如何解决扶贫工作中出现的问题，要突出“共同”二字的重要性，以期达到“共同行动，减除贫困”的目的。
参考答案：
《共同行动，减除贫困》
贫困是社会物质生活和精神生活的综合现象。贫困首先是一种物质生活的状态，同时又是一种社会结构现象。减贫速度趋缓、贫困人口反弹，是我国新时期扶贫工作进入新阶段的一个显著特点，这说明扶贫攻坚越到最后难度越大，需要付出的成本也越高。
新时期以来，虽然我国扶贫工作取得了一定成效，但仍然存在诸多问题：我国贫困人口规模依然很大；全国农村绝对贫困和低收入人口总数依然较高；重点地区贫困人口规模更大、贫困程度深、增收门路少、返贫现象严重。而致贫原因也进一步复杂化：如一些地区与生态环境保护配套的相关政策不到位，使部分农户传统生计受到冲击；城市化进程使部分农民变成失地农民；市场波动引发返贫问题；边境自然条件恶劣地区边民实行移民扶贫等。要啃下贫困这块“硬骨头”，需要群策群力，全社会共同行动，打一场扶贫“持久战”。
政府主导，完善开发式扶贫。首先，在“自然资源开发”的基础上，侧重对贫困人口的“人力资源开发”。即通过推动基础教育、成人教育和科技培训提高贫困人口适应市场的能力和通过成功的人口迁移来获得非农就业机会的能力。其次，创新制度。改革土地征用制度，对征用程序、价格实行听证，依法保护农民对土地的使用、转让、处置、收益等权利。在平等自愿有偿的前提下，促进土地流转，发展适度规模经营。再次，实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合。在坚持开发式扶贫的同时，也要考虑到贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶贫制度，为贫困人口提供食品、医疗、教育、住房等补贴。
企业为辅，全力支持扶贫攻坚。作为扶贫过程中的重要力量，企业一方面可以通过政府或者社会慈善组织定期持续地对贫困地区进行捐助，真正实现“先富起来的人帮助贫困群众实现脱贫”，另一方面也可以通过出资帮助贫困地区人民，如在他们生活遇到困难时给予资助，或者尽可能为贫困地区人口提供工作机会等。积少成多，多渠道繁荣贫困地区经济。
动员各方，发挥民间组织的作用。随着经济的发展，我国社会中已经有一个相当大的高收入人群，以非政府组织来动员这个人群，为低收入弱势群体状况的改善出力，是构建和谐社会的重要内容之一。目前世界上许多国家在扶贫过程中通常采用由农民自己的组织和专业性的民间机构来负责的模式。为提高政府扶贫资金的使用效率，我国政府也应当着手探索采用竞争性的扶贫资源使用方式，使更多的非政府组织成为由政府资助的扶贫项目的操作者。扶贫部门的职责则是根据非政府组织的业绩和信誉把资源交给最有效率的组织来运用，并对其进行评估。
消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一，中国也不例外。政府加大对贫困地区的扶持和支持力度，企业积极参与到扶贫工作中，尽快发展非政府组织使其加入扶贫工作中，努力提高贫困区农民的幸福指数，已成为建设和谐社会，缩小城乡差距，实现共同富裕的题中之义。
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