二、必备知识点
(一)背景
2012年12月中旬举行的全国发展和改革工作会议提出，2013年将“稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策”。
2013年将还是一个资源价格改革年，将延续和完善2012年已经启动的资源价格改革。
其中，电煤价格并轨已经出台方案，居民阶梯电价政策和成品油价格形成机制都已实行，2013年的任务在于如何完善，更加及时反映市场形势和变化。而天然气价格改革则处于试点阶段，大部分消费仍然在政府定价的控制下，2013年能否在全国推开，以及如何推开，都值得观察。
2012年底，几经修改的电煤并轨方案终于出台。电煤价格将完全交由煤电双方自主确定，政府仅在价格不正常变动时予以干预。
油价方面，2012年，国内成品油价格经历了四升四降八次调整，成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年。
业内普遍预计，挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价接轨是成品油定价机制进一步完善的方向，不过更新的定价机制至今没有出台。
2012年7月1日起，居民生活用电阶梯电价正式施行。近半年来，一些地区的报道显示居民用电增幅放缓，阶梯电价正面效应初现。但阶梯电价实行初期存在的城乡用电量是否应分别计算、家庭人口和电量确定、合租户的电费计量等问题依然存在。
天然气价格改革尚在酝酿中。近年来，天然气的消费增长很快，进口量更是节节攀升，对外依存度急速上升。2007年时对外依存度仅为2%，之后快速飙升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7个月已达28%，全年高达28.9%。
2013年1月9日闭幕的全国能源工作会议透露，2012年天然气消费量达到1500亿立方米左右。这意味着500亿立方米左右的天然气由进口供应。现在，进口气实行市场定价，国产气是政府指导价，零售价低于进口价，批零倒挂。
国家能源专家咨询委员会成员周凤起分析说，天然气价格改革需要推进，要反映资源的稀缺性，让市场形成价格，否则将打击企业的积极性。
就天然气而言，改革意味着涨价。2012年，北京市管道天然气居民用气售价统一上调，江苏、湖南部分市先后试点阶梯气价。
民用气量少、相对固定，带来的支出上涨较少。而工业用气的价格上涨，将引起地方产业困难，从而遭到地方政府的抵制，当前气价高、经济发展较为落后的地区更是如此。
按照《天然气“十二五”规划》的提法，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用，亟待理顺。
规划明确，要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格最终市场化奠定基础。
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