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行政伦理
1.行政伦理是行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范,即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择,对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。它包括公共利益、公共责任、权利、义务、公正等一些要素。
2.行政伦理包括两个层次的内涵:第一,在政府、行政机关群体作为主体的意义上,行政伦理是指政治体制、行政体制、行政领导集团以及行政机关或者执行行政职能的其他部门,在从事公共行政领导、决策、管理、协调、监督、控制、服务等实务中所应遵循的法律、道德与伦理的总和。第二,在公共行政领域里活动的人员,主要是国家公务员个体作为行政伦理的主体的意义上,行政伦理是指国家公务员的行政伦理意识、行政伦理活动以及行政伦理规范现象的总和。
3.从行政伦理的主体及行政伦理的体系考察,行政伦理具体包括行政组织伦理、公共政策伦理和国家公职人员伦理。
4.国家公职人员伦理具有两层含义:一是公职人员的个体伦理,二是公共行政作为一种职业的职业伦理。就个体而言,国家公职人员伦理指行政人员的职业信念(指公务人员对公共行政的价值、目标的认同,并希望通过自身职业行为实现这种价值追求,它反映出公务人员个人的情感态度、价值标准和理想。公务人员的职业信念直接影响其对工作的热情及思想品德的形成。)、职业态度(指公务人员从事职业活动所具有的敬业精神。公务人员的职业态度是建立在职业信念基础上的。)和职业品质(指公务人员的道德意志,如忠实、乐观、勇气、公正等)。
5.组织制度:行政组织伦理首先体现在制度上。组织是公职人员发挥作用的工作环境,组织制度是这种工作环境的重要内容,制度设计中行政人员主体地位的体现对行政人员的道德行为产生重大影响。新近的组织行为理论认为,官僚机构中的个人比起追求公共利益的价值目标更热衷于追求个人权力。组织制度的价值导向决定着组织激励的方向。
6.行政责任:责任是与权力相连的,行政组织掌握公共权力就意味着一种责任或义务,就要对政府负责,对公民负责。行政伦理从一定意义上讲就是关于责任的伦理。责任是构建行政伦理学的关键概念。行政责任包括主观责任(对前述行政人员的职业道德的反映,是对职业的忠诚,对法律的尊重,以行政良心、信仰、价值观支配行为的选择。而不是外部力量的驱使。)和客观责任(库珀将行政客观责任概括为:首先对组织的上级和下级负责,其次对民选的官员负责,最后对公民负责,这些义务关系的层级是递加的,负责任的行政人员要从实践和伦理两个角度对自己的行为负责,但伦理职责是必须最终占优势的。)两方面。公共行政组织是公共权力的委托人,承担着公共管理的主要角色,组织制度决定了组织任务和使命,组织层面的理论责任就是组织的客观责任。
7.组织文化是组织的氛围,它是相对于组织的正规制度而言的,对组织成员的行为具有很大的影响力。组织文化中领导的品德与行为具有重要的引导作用。首先领导是否品德高尚,其次更表现在领导的行为是否以身作则,行为与说教是否一致。组织文化也是保护制度的重要因素。
8.公共政策伦理是指公共政策制定时的道德选择。具体指公共政策制定过程中伦理价值是否存在并起什么样的作用,是以公共利益为先,还是个人的偏好影响决策。公共政策的制定必然涉及公共利益和个人偏好,公共政策伦理就是要处理好两者之间的关系,通过符合正义的选择,实现社会利益和社会负担的合理分配。政策伦理的选择应反映社会核心的价值观,应把政策选择的社会效益作为选择的价值取向。
9.从行政伦理的角度看,其基本的价值理念主要有5个方面:以人为本的理念、公平公正正义理念、服务理念、责任理念、法治理念。
10.2002年原国家人事部发布的《公务员行为规范》,概括了公务员要坚持的8个方面的行为规范:政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团队协作、品德端正。
11.2005年《中华人民共和国公务员法》对公务员职业道德提出九条要求,大体可归纳为4个方面:忠于职守、依法行政、廉洁自律、保守秘密。
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