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2016国家公务员申论热点：中小学教师职称改革
【背景链接】
2015年7月，网络发起评选“教师十大烦恼”，结果评职称赫然名列榜首;《中国教育报》对近3万名教师进行问卷调查显示，有68%的教师认为当前的职称评聘不能反映出教师的真实水平，54%的教师认为职称评定非常不合理。这些实例和数据，都说明教师职称评聘积弊颇深，亟需深入改革。
2015年8月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面推开中小学教师职称制度改革。会议认为，深化中小学教师职称制度改革，对于优化配置资源、加强基础教育师资保障，具有重要意义。
【深度解析】
[问题分析]
一方面，改革以公正合理为价值取向。目前，中学和小学教师职称无法打通，中学教师最高可以评副高，小学最高等级却仅为中级，因此有老师在评上最高职称后，便会产生惰性思想。通过改革，统一将中小学教师职称扩大到初、中、高级，拉高了教师的“职业天花板”。这意味着只要工作有成绩，中小学教师也有机会在职称方面与大学教授平起平坐。再如职称评价，目前主要由行政力量主导，易造成一线教师吃亏、行政领导吃香的不合理现象，在改革后建立起同行专家评审机制，可最大程度让教学回归，提升一线教师的竞争力。
另一方面，改革还突出科学评价、有所侧重。不少教师之所以为职称疲于奔命，就在于评价体系与教学实际存在一定脱节，考外语、发论文、拼证书……这些都是教师能力的体现，却未必能“等值兑换”为教师的教学能力。由于这些标准都是“硬杠杠”，很多老师为了考外语不得不牺牲备课时间，本末倒置;强行要求中小学老师搞科研发论文，也不符合中小学教育的特点和取向。改革之后，对教学实践、师德的考量，让教师安心教书，让教师提升道德修养，才是提高教育水平的根本保证。尤其值得一提的是，改革特别强调职称评价标准要对农村和边远地区教师倾斜，让广大的乡村教师群体看到了希望。以往，受制于客观条件限制，乡村教师评职称难度要比城市里的教师难度大很多。提升乡村教师的工作积极性，对推动农村发展、推进教育公平又具有格外重要的意义。
[危害分析]
其一，职称评聘是妨碍教师工作积极性和个人发展的绳索。晋职意味着涨薪，但是近乎苛刻的指标分配，使绝大部分一线教师陷入了晋职无望的纠结和痛苦之中，滋生了“永远无法改变，可以无所作为”的消极教学思想。
其二，职称评聘严重透支了教师的工作精力。晋职手续繁琐，材料太多，使教师不堪其烦。有教师戏称，准备晋职材料，等于抄写一部《红楼梦》。
其三，职称评聘设置的“硬杠杠”太多，教师疲于奔命。职称评聘实行的是量化评分，涉及的权项往往多达几百条，欠缺一项则极有可能面临落聘，教师在繁忙的工作之余，必须格外留意、绞尽脑汁地去拼五花八门的证书。
其四，职称评聘是滋生教育腐败的温床。捉襟见肘的指标，常常成了行政领导和教育管理人员的“专利”和“摇钱树”。指标买卖，钱权交易，利益互换，感情照顾，严重损害了公平公正，丑化了教育行政形象。
其五，职称评聘是人际关系的毒药。上百人竞争一个指标，形成了千军万马过独木桥的怪象。其间的投机钻营、弄虚作假、排挤打击、阿谀奉承，真是丑态百出，玷污了人格，扭曲了心灵，弱化了校园和谐。
[参考对策]
对此，专家建议：
一是将分设的中学、小学教师职称(职务)系列统一为初、中、高级。
二是修订评价标准，注重师德、实绩和实践经历，改变过分强调论文、学历倾向，并对农村和边远地区教师倾斜。
三是建立以同行专家评审为基础的评价机制，并公示结果、接受监督。
四是坚持职称评审与岗位聘用相结合，实现人尽其才、才尽其用。
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