2017年国家公务员申论全真模拟题及答案

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　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。

　　3.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　4.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　资料1

　　近日，北京等全国多个城市遭遇持续数天的雾霾天气，空气污染问题成了人们热议的话题。专家表示，中国已经进入污染高发和污染面积日趋扩大的时期，末端空气污染控制已不足以解决问题，PM2.5防治需下重拳，从源头治理，大力控制燃煤总量增速过快的趋势。同时，要加大机动车尾气排放整治力度。

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则明确地表示，北京市空气中PM2.5浓度过高，人体如果长期吸入，会导致人体呼吸系统和其他器官系统和组织结构的损害。

　　资料2

　　2012年12月5日，国家环保部发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。《规划》要求全国涉及近14%国土面积的47 个城市到2015年前，完成PM2.5下降5%的指标;对于空气污染达不到国家标准的城市，必须编制空气污染达标规划。

　　2012年，PM2.5治理更是被列为北京市的“一号实事”,6月1日，北京市的汽柴油执行京标准，首次规定了颗粒物的排放限值。在12月颁布的大气污染防治规划中，“十二五”期间，全国重点区域PM2.5年均浓度要求下降5%,而北京则是15%.与此同时，在中国过半的PM2.5超标的城市里，至今只有北京明确提出了PM2.5在2030年达到国家二级标准的治理时间表。

　　但专家表示，《规划》里5%改善目标的制定是按照重点区域煤炭消费在“十二五”期间增加30%、机动车增加50%的假设来计算的，按照这样的增长速度，即使采取最严格的污染排放标准(即末端污染治理技术)，未来五年重点区域PM2.5的下降目标仅能达到5%.面对多个城市超标数倍、公共健康代价巨大的现实，这样的煤炭消费增长、机动车增加趋势意味着达标路漫漫。

　　“按照近期颁布的国家规划，中国大部分超标城市需要至少20年把空气质量治理到国家二级标准。这意味着下一代人要继续时刻暴露在高度威胁健康的污染中，而中国的公众等不起20年。”某专家如此表示。

　　有专家研究指出，对PM2.5治理和防护，需要多管齐下，不仅需要公众提高自我保护意识，掌握有效的防护手段，更需要政府带头深入对中国PM2.5的研究与监测，制定相关的治理政策。

　　首先就是要开展区域煤炭总量控制。基于单纯末端空气污染控制已不足以解决中国空气污染的严峻现实，如不大力控制燃煤总量增速过快的趋势，很有可能“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物等大气污染物末端减排控制成果会被燃煤增加排放抵消，其排放的其他特征污染物也会进一步加剧空气污染。因此，在PM2.5污染尤为严重的重点区域应当考虑立即开展区域煤炭总量消费控制，有条件的城市群、区域开展跨行政区的煤炭消费零增长控制甚至削减目标。

　　其次，应立即推动现有燃煤电厂的脱硝改造和工业锅炉的关停与脱硫、脱硝改造。虽然国家已经发布《火电行业污染排放标准》，大幅收紧电力行业各项污染物排放限制并明确现有电厂需要在2014年7月达到排放标准，但自标准实施至今，火电行业脱硝改造进展甚缓。

　　最后，进一步改进排污收费政策。中国现有的大气污染物排污费大大低于企业治理污染物成本，这在一定程度上影响了企业治污的积极主动性，也使得排污合法的边界模糊。应提高排污收费标准，并加强监管，大大提高企业违法成本。

　　资料3

　　在全国政协十一届三次会议围绕“加快经济发展方式转变大力发展战略性新兴产业”主题召开的提案办理协商会上，财政部副部长张少春说，进一步加大投入，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排。

　　近年来，财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系：设立支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展做好保障。

　　在可再生能源产业的科研方面，通过“863计划”、“973计划”等多个支撑计划，安排了近百亿资金支持建设核电站和转基因等生物技术研究。

　　实施新能源产业创业计划，在北京等7个城市，创立了20个创业基金，规划投入10亿元，带动地方财政，目前吸引投资约70亿元。

　　我国依靠高资源能源消耗、高污染排放支撑了经济高速增长。在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是我国经济高速增长的重要驱动力。与此同时，我国以牺牲环境与资源换取经济增长的特征是明显的、后果是严重的、代价是沉重的。我国的建材消费和能源消费持续增长，空气污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)的排放都出现了明显反弹，江河水系70%受到污染，流经城市90%以上河段严重污染，农村有1.5亿吨垃圾露天存放，3亿多农民喝不上干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，环境污染事故频频发生。生态和土地拆迁问题搅在一起，会成为社会新的不稳定因素。污染严重影响人体健康，早已引起人民群众的强烈不满，环境不公平也正在加重社会不公平。