2017年聚焦宁夏全国两会及两会热点解析
在前不久刚刚结束的宁夏回族自治区两会上，代表委员热议环保问题，并对我区环境保护建言献策。那么，2016年宁夏环境状况如何?2017年又有那些动作会让生态环境变得更加美好?1月23日，《2017年全区环境保护工作报告》(以下简称《报告》)对此做出了细部署，我区将打好大气、水和土壤污染防治三大战役，并通过加强环保执法、督察来守护我们的蓝天碧水绿地。
大气污染防治
2016，两降一升
在大气污染防治方面，2016年，我区加强了对煤尘、烟尘、汽尘、扬尘的“四尘”协同控制，安排专项资金4.54亿元进行污染治理。以改善环境质量为核心，实施银川及周边地区大气污染治理和“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，通过强化燃煤污染治理、机动车污染防治、扬尘污染整治、秸秆禁烧防控等措施，全区空气质量总体改善，2016年全区PM10、PM2.5和优良天数实现了“两降一升”。
2016年全区城市环境空气优良天数275天，同比增加6天，优良天数比例为75.3%。其中，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度实现双下降，扭转了连续两年不降反升的被动局面，二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量四项主要污染物总量减排也完成国家下达目标任务。
2017，全面改善环境空气质量
根据《报告》，2017年，全区地级城市(含宁东基地)空气质量优良天数所占比例平均达到76%以上，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)完成国家下达的考核目标。
为此，我区将加快推进灵武电厂余热利用工程建设，西夏热电(二期)等集中供热项目实现并网供热;全部淘汰城市集中供热管网覆盖范围内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉;城市建成区严禁销售和使用劣质煤。实施11台388万千瓦燃煤发电机组超低排放改造;继续推进石化、煤化工行业挥发性有机污染物治理，完成全区所有加油站、储油库和油罐车油气回收治理。整治城市道路、建筑施工和采矿区扬尘污染;建成区市两级机动车排放监管信息平台，实现国家、自治区、地级市三级联网;淘汰全部黄标车;全面供应符合国Ⅴ排放标准的车用汽、柴油，严查生产、销售不符合国家标准车用燃油等违法行为。
土壤污染防治
2016，建立农村环境保护长效机制
在土壤和固废污染防治上，督促19个县(市、区)建立农村环境保护长效管理机制。安排专项资金3223万元，开展美丽乡村建设和精准脱贫村庄环境整治，对312个污水垃圾处理转运设施进行提标改造，全面排查规模化畜禽养殖企业排污口，为2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内养殖场(小区)奠定基础。
公布固废危废重点监管企业173家，责令整改涉危企业57家，移交公安机关7件，捣毁查获废机油窝点6处630余吨，工业固体危险废物环境监管得到加强。
2017，详查我区土壤污染状况
全面实施《自治区土壤污染防治工作实施方案》，立足预防，严控污染，从源头上确保农产品和人居环境安全。我区将启动土壤污染状况详查，公布全区土壤环境重点监管企业名单，建立土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境质量监测能力。
水污染防治
2016，黄河宁夏段Ⅱ类优水质断面占66.7%
自治区政府印发《重点入黄排水沟污染2016年-2018年综合整治实施方案》，着力改善入黄排水沟水质，保障黄河母亲河水质安全。据统计，2016年，黄河宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面比例达到100%，Ⅱ类优水质断面占到66.7%，较去年提高16.7%。15个地表水国家考核断面水质优良率达到73.3%，高于国家考核目标6.6%。
2017，全力以赴治差水保好水
《报告》中提出，2017年我区黄河干流宁夏段Ⅲ类良好水质稳定保持100%，Ⅱ类优水质断面所占比例进一步提高，全区黑臭水体消除率达到60%以上，确保黄河母亲河环境安全。据悉，我区落实《自治区水污染防治工作方案》，全力以赴治差水保好水，确保黄河干支流、入黄排水沟、重点湖泊水质改善。
完成12座县级以上城镇污水处理厂提标改造，实现全区34座城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准，新建生活污水处理设施全部执行一级A排放标准;开工建设石嘴山生态经济开发区、灵武再生资源循环经济示范区等9个工业园区污水集中处理设施，全区32个工业园区全部完成污水处理设施建设，并达标排放。实施渝河、茹河、清水河、葫芦河等水污染生态综合治理工程，推动石嘴山、固原市和自治区农垦集团全面加强未达标水质综合改善工程建设，力争消除劣Ⅴ类水体。全面关闭取缔直接入河流、湖泊、排水沟的工业企业直排口，推动有关市县开工建设第四排水沟等5条主要入黄排水沟人工湿地，进一步改善入黄排水沟水质。
在对饮用水水源和地下水保护方面，组织吴忠、中卫等地开展备用水源或应急水源建设，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口，搬迁或关闭保护区范围内规模化畜禽养殖场，确保饮用水安全。
环境监管执法
2016，严查违法环境问题，追究责任人
从《报告》中不难看出，我区环境监管执法力度在不断加大。去年，环保厅推动各地查办中央环保督察组转办的476件群众投诉。组织开展各类专项执法检查12次，检查企业7987家次，督促整改环境问题2586个，按照四个配套办法查处严重违法环境问题140件，约谈地方政府4个，地方环保部门6个、企业43个，追究有关人员责任174名，实施行政处罚2709万元。并加快贺兰山东麓环境整治，对513家企业实施关停搬迁和综合整治。
2017，狠盯中央环保督察组反馈问题落实
2017年，我区以“中央环保督察整改落实年”为主题，确保中央环保督察组反馈问题整改落实到位。自治区专门建立了省级领导包抓工作机制，由自治区领导亲自挂帅，包抓具体问题。各地、各部门也将按照自治区具体要求，建立完善协作机制，见人见事见责任，实行挂账销号，明确限期整治、搬迁、淘汰的目标任务、责任部门和具体时限，推进整改工作扎实有效开展，确保中央环保督察组反馈问题整改落实到位。
同时，《报告》中提出，保护生态环境，解决环境问题必须树立法治思维。为此，我区将加快推进《自治区大气污染防治条例》等地方立法，保证现有政策法规充分发挥效用;开展约谈及挂牌督办环境问题后督查，确保问题整改到位。
扩展阅读
1月以来，地方“两会”陆续开幕。从透露的信息看，混合所有制改革成为2017年各省(市、区)政府工作报告共同的关键词。中国企业研究院执行院长李锦表示，中央经济工作会议定调混改后，地方“两会”也将对国企改革做出新部署，可以预料，接下来国企改革将在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方、基层涌现，市场也将迎来新的投资机会。
国企“混改”成热点
自2016年底中央经济工作会议明确混改是国企改革重要突破口后，2017年地方“两会”的政府工作报告中纷纷点题混合所有制改革。其中，福建、北京、青海等力推员工持股试点，尤其是北京，不仅明确混改试点领域，还敲定了6家员工持股试点企业;上海、云南、新疆、吉林等地则积极推进市属企业上市及资产证券化。东北地区及中西部地区混改也进一步提速。
1月18日，福建省省长于伟国作政府工作报告时指出，2017年将深化国企改革，全面完成公司制改革，在国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。北京市则提出，2017年将深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。此外，1月15日，在北京市十四届人大五次会议的首场新闻发布会上，北京市国资委副主任杨秀玲表示，2017年北京市属国企混合所有制改革将继续在竞争类一级国企中推行，重心放在食品、农业、旅游、新能源汽车四大领域。北京的员工持股试点只会在竞争类国企中开展，目前已敲定新能源、生活性服务业、文化创意业等领域的6家市属国企作为试点，目前这6家企业正在研究制定实施方案，名单已上报国务院，待审批通过后将开始进行相关工作。青海省政府工作报告提出，将深化国资国企改革，完善现代企业制度和公司法人治理结构，推进混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点。
资产证券化方面，1月16日，云南省代省长阮成发在作政府工作报告时提出，以混合所有制改革为突破口，实施一批重点改革项目，提高国有资产证券化水平。上海市政府工作报告提出，2017年将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。新疆政府工作报告提出，将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革，大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。吉林省提出，加快市县地方国企改革，采取差异化改革办法，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合，扩大国有资产资本化、证券化范围。
东北地区及中西部地区混改也在进一步提速。辽宁省提出，2017年深化国有企业改革，推进混合所有制改革，全省国有企业吸引各类资本1000亿元。吉林省提出，继续打好国企改革攻坚战。筛选10家以上国有企业，开展混合所有制改革试点。湖南省指出，今年要大力推进国企改革，完成省属国企公司制改制，出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案。鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组，发展一批混合所有制企业。重庆市提出，要以改革激发国有企业活力。加快国企集团层面混合所有制改革，推进国有资本运营公司、资本投资公司规范改造及健康运行。四川、宁夏、甘肃等地纷纷提出积极发展混合所有制经济。
相关股票表现活跃
陆续召开的地方“两会”也点燃A股投资热情。1月18日早盘，地方国企改革概念走强，亚通股份、西部建设出现涨停，成都路桥盘中一度大涨8%，地方龙头切换领涨。
近期，云南、上海等地资本运作亮点频频。其中，云南省的“白药模式”将成为国企混改突破新样本，为混改开辟出新的路径。2016年12月云南白药混改方案出台，公司控股股东白药控股拟通过增资方式引入新华都，交易完成后省国资委和新华都各持有其50%股权。国资出让50%股权引入民营战投，由国有独资变为国有民营混合，此举被视为地方混改的大胆尝试，混改力度之大显现出云南国资对改革的开放态度和决心，真正从全面控制经营进化为管资本而放手经营权给管理层。
作为中国经济重镇，上海国企改革推进最迅速，手段也最多样，其主要手段是混改和资产重组。混改主要用于引入战略投资人，如嘉宝集团等;或完成员工激励，如上汽集团等。近期上海国企改革动作频繁，益民集团、海立股份、上海物贸、上海凤凰、徐家汇等相关股票表现活跃。
