三、简答题
1.除国家行政机关外，行政主体还有哪些类型?
2.国家行政机关与行政机构、行政组织的区别?
3.我国公务员的概念和范围是什么?
四、论述题
1.论述国家行政机关的概念和特征。
2.论述行政授权与行政委托的特征与区别。
五、案例分析
法律法规未授权的组织不具有行政主体资格
原告：邓某
被告：某市城市管理监察大队某区中队
邓某于1998年7月向某城郊某村申请建房，经同意在该村的地界上修建了一层二间20平方米的砖木结构平房做经营饮食场地。同年8月，某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场责令邓某予以拆除。事后，邓某未拆除。某市城市管理监察大队某区中队在无确定依据的情况下，认定违章建筑为邓的亲戚刘某所修，将有关处理决定下达刘某。1998年10月30日上午10时许，区城管中队带领民工十余人将邓某修建的两间平房强行拆除。在实施强行拆除时，又未通知邓某将屋内财产搬出，致使邓某部分合法财产受到损失。邓某于1998年12月1日向其所在地的区法院起诉，要求确认某区城管中队的上述行为违法并赔偿经济损失9 484元。
[案例思考]
1.某区城管中队是否具有行政主体资格?为什么?
2.法院应如何处理此案?
【参考答案】
一、单项选择题： 1.( C ) 2.( C ) 3.( C ) 4.( B ) 5.( A ) 6.( D ) 7.( B ) 8.( C )
二、多项选择题 1.(ACD) 2.(ABD) 3.(ABC) 4.(ABCE) 5.(AC)
三、简答题：
1.除国家行政机关外，行政主体还有哪些类型?
2.国家行政机关与行政机构、行政组织的区别?
3.我国公务员的概念和范围是什么?
1.答：行政机关是最主要的行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关。除行政机关之外，有些行政机构及其他社会组织在符合法定条件时，依照法定授权也可取得行政主体资格：(1)依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构;(2)行政机关的内部机构;(3)政府职能部门的派出机构;(4)行政性公司;(5)根据授权从事一定的行政职能活动的事业单位;(6)根据授权从事一定行政职能的企业单位;(7)被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。
2.答：国家行政机关与行政机构是一组既密切联系、又有一定区别的概念。行政法上所谓的行政组织是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括各机关和机构相互之间的横向联系和纵向结构。国家行政机关则指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。行政机构指国家行政机关的内部构成单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关;行政机关是联结各行政机构的综合体。三者之中，只有行政机关具有行政主体资格。
3.答：根据《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的，除工勤人员以外的工作人员。即我国公务员的范围限于在政府系统中任职的，各级行政机关中担任国家公职的人员，不包括各级行政机关中的工勤人员;我国公务员不仅包括中央人民政府的工作人员，而且还包括地方各级人民政府的工作人员。
四、论述题：
1.答：国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。其特征：(1)具有高度的政治性和权威性;(2)具有执行性和法律从属性;(3)具有相对独立性;(4)具有适应性和创造性;(5)具有统一性和层级性;(6)具有社会性、专业性和服务性。
2.答：(1)行政授权必须有法律、法规的明文规定为依据，只有法律、法规方能赋予某一社会组织以某项法律上的权力。行政委托虽也应依法进行，但这里“依法”不像行政授权那么严格，在某些行政事项范围内，应当有法律关于委托的明确规定，而在有些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。
(2)行政授权必须符合法定的方式，其方式有两种，即法律、法规直接授予职权和法律、法规规定由特定的行政机关授予职权。而行政委托的方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的。
(3)行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定主体。行政委托并不发生职权和职责的转移，被委托的组织不能因委托而取得行使被委托职权的行政主体资格。
五、案例分析
[参考要点]
1.某区城管中队不具有行政主体资格。在大、中城市，为了城市管理的需要，一般都设有城市管理监察队伍。这支队伍是不是国家行政机关，法律、法规也没有明确授权，因而不具有行政主体资格，他们所进行的处理或处罚，只能是受主管行政机关的委托，以委托机关的名义进行。其行为效力归属于委托的机关，由委托的行政机关对其行为负责，由其在行政诉讼中作被告。
2.行政职权必须由行政机关、法律、法规授权的组织即行政主体或行政机关委托的组织行使。非行政机关的组织没有法律、法规授权和行政机关的委托而行使行政职权是非法的，不具有行政主体资格，从而也不能作为适格被告，城管机构的法律地位应通过立法予以明确。
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