二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
理解题意：
1、字数限定：不超过350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案一要就事论事，以点代面，二要可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤：
1、认真分析概括出来的主要问题。这是保证对策（方案）是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
答题方法：
1、分层法。是指从不同层面提出解决问题方案的方法。对于一个具体的材料，我们通常可以从观念、制度、操作三个层面来提出解决办法。一般来说，答题时使用这样的思维模式：（郭五林著）
一、转变观念。认真学习……文件，贯彻落实……指示精神。改变现有的……观念，通过……，树立……观念。
二、建立……体制，完善……制度。我们要制定……措施，为……工作提供制度保障。
三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓……工作落实，大力加强……执行监督。
模式样的提出解决问题的方案或对策，可以将复杂问题简单化，在这种简单模式下又可将问题复杂化。“认认真真抓形式，扎扎实实走过场。”从形式入手，从内容突破，是申论应对之循序渐进过程。
我们来看一下这段来自于人民日报的文章是怎样提出解决问题的方案的。
应对贸易壁垒，我们不能采取消极的“守株待兔”的态度，等待贸易壁垒出现后，再“沉着”应战。政府及企业均应积极主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的与贸易相关的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对我有关产业和对外贸易产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时周知国内产业，适时采取调整和适应措施。对其它WTO成员实施的限制市场准入机制的措施（如缺乏科学依据的技术标准、滥用检验检疫措施等），我们要依据WTO规则，利用多种渠道，进行有理、有利、有节的斗争，坚决打掉不合理的限制。
在上段中加粗的几个词语，“采取态度”是观念层面的，“建立和完善机制”是制度层面的，“评估”、“分析”、“周知”、“适应”、“斗争”、“打掉”等词语是操作层面的。上面提出的模式是我讲授写作多年来，对人民日报等大报大刊上发表的重要文章进行深入研究后提炼出来的。不敢说是万能模式，只能说可以作为一种框架。如果你能往里面填些适当的文字去，那我也就不白写这本书了，你也没白读这本书。
老是看别人的模拟试题容易使自己陷入跟不上趟的困境，倒不如认真思考一下别人的思路是如何的，理解了别人的思路，自己做题时也就有路了。所以，对于同学们来说，应对申论考试难度并不大，难在于同学们自己的畏难情绪，难在于进得去出不来，缺乏一种思维方式、思维模式。现在请大家按此思路来就前边那个申论范例拟一个解决方案。
我平时教学中非常注重要求同学们读目录，也常在考试时考目录。考目录在博士生招生考试也很常见，但凡是高层次人才必须对事理要有宏观把握，所以未下笔前先写目录或提纲是一种重要的思维方式。恳请大家在读文章时能先抓要点，再看细部。当你经过严格的思维训练后，你会发觉拟写方案或提出对策建议不难，即使是写作文章其实也不难。只要你有这个信心，就真的不难了。（郭五林著）
我把某篇文章的框架拉出来，大家看一看其要点就明了，再是大象，也和小象结构是一样的。
孟市长在全市生态建设环境保护工作会议上的讲话
今天我讲三点意见：
一、认清形势，增强做好生态建设环境保护工作的责任感和紧迫感
1、加强生态建设，保护环境是实现铁力经济社会可持续发展的现实选择。
2、加强生态建设，保护环境是实现七年内达到国家级生态示范围区目标的必然要求。
3、加强生态建设，保护环境是发展生态经济实现铁力跨越式发展的实际要求，是增创铁力新优势的需要。
4、加强生态建设，保护环境是提高人民群众生活质量的现实需要。
二、站在“一切为了铁力发展”的大局，全力抓好生态建设和环境保护工作。
1、要突出生态建设的连续性。
2、要突出区域联合的整体性。
3、要突出推进措施的配套性。
4、要突出工作落实的超前性。
三、真抓实干，把生态建设环境保护工作落到实处
1、加强组织领导，加大推进力度。
2、建立健全工作机制，促进工作推进到位。
3、强化督促检查。
这篇讲话的三大版块，从观念、制度、操作三个层面进行了论述，各点意见分别对应了一个层次，表现形式稳定而灵活。第一层次讲的是观念层面的认识问题，第二层次讲的制度层面的注意事项。第三层次讲的是操作层面的具体安排。三个层次内部的各点之间相辅相成，形成严密完整的框架体系。
在此，我们联想到为什么人们把伟大的最高领导人称为领袖呢？就在于领和袖是衣服的重要端点，牵一发而动全身。所以善于当领导的人都精于化繁为简，由简入繁，在繁杂的环境中保持头脑清醒，思路清楚，立场坚定。一切的关键就在于先要将自己的头脑格式化。先想什么，后想什么，一律采用同一种思维模式，同一种句式结构。
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