加强廉政建设 心系人民群众

　　五年来，这一响亮而坚定的声音始终激荡在神州大地——

　　“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”

　　2007年10月15日，北京人民大会堂。胡锦涛在党的十七大报告中，向全党、全国人民作出郑重承诺、庄严宣告。

　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置!五年来，胡锦涛每年都在中央纪委全会上发表重要讲话，进一步明确新形势下推进反腐倡廉建设的思路、目标和任务;中共中央政治局常委会、中共中央政治局多次召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作;国务院每年召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作进行具体部署……党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，为深入推进反腐败斗争提供了重要的政治和领导保证。

　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置!肩负党和人民的重托，牢记庄严而神圣的使命，五年来，十七届中央纪委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，认真贯彻落实中央决策部署，坚持以改革创新精神和求真务实作风推进各项工作，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，中国特色反腐倡廉道路越走越宽广，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。

　　一条鲜明主线——服从服务大局，加强监督检查

　　这是中央加快转变经济发展方式第三检查组的工作时间表：

　　2011年9月13日22:00，检查组抵达黑龙江省哈尔滨市，随即召开会议听取汇报;

　　22:45，汇报会结束;

　　22:46，检查组召开全组会议，明确任务分工，商定工作计划，决定从第二天开始对哈尔滨、佳木斯、双鸭山等地开展实地检查。

　　“检查工作时间紧，任务重。一定要抓紧时间，集中检查，深入调研。”检查组组长对大家提出明确要求，“咱们在车上听取情况介绍、交换意见，下车后实地检查，晚上研究汇报材料，坚决完成好中央交办的这一重要任务!”

　　严格执行党的纪律、切实加强监督检查，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的首要职责，是纪检监察机关围绕中心、服务大局的具体体现，也是十七届中央纪委谋划工作思路的一个突出亮点和鲜明特色。

　　这是向世界兑现的“廉洁”承诺：北京奥运会赢得了一届廉洁奥运会的良好评价，打破了西方一些人事先作出的所谓“北京奥运会必出大量腐败”的断言;上海世博会实现了建设项目安全优质，资金物资使用规范，组织运行节俭高效，重大活动阳光透明;“廉洁办亚运”向世界展示了中国在重大活动举办中防范腐败的能力，提升了中国良好的国际形象……

　　“这种事先的监督检查，比造成严重后果之后再检查，能够更加有效地保障资金安全，更好地防止腐败发生。从过去的总体监督到现在的专项监督，这是监督形式的一个重大创新。”国家行政学院教授汪玉凯评价说。

　　党和国家事业的全面发展，对监督检查工作提出了新的更高要求。几年来，一系列监督检查的工作经验得到总结，认识规律得以深化，对中央重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制进一步健全，监督检查的科学化、制度化、规范化水平不断提高。

　　一个重大课题——加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

　　优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，是党和国家事业发展的重要保证。

　　“从一开始就要十分重视加强作风建设，就要有好作风、新形象。”2008年4月，各省(区、市)党委、人大、政府、政协换届工作刚刚全部结束，贺国强专门就加强换届后地方领导班子和领导干部作风建设到湖南进行调研。他深入到城市社区、企业、学校，来到田间地头、农户家庭，同基层干部群众亲切交谈，与党政干部座谈交流。他谆谆告诫各级领导干部，要以良好的作风、振奋的精神，切实履行好肩负的职责，兑现对人民的承诺。

　　作风建设是一项常抓常新的重大课题，只有坚持不懈地抓下去，才能以优良的党风促政风带民风，形成良好的社会风气。

　　五年来，十七届中央纪委按照党的十七大报告“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”的要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，始终把加强作风建设牢牢抓在手上，并在每年的中央纪委全会上进行了部署。

　　各级领导干部是党和国家的骨干力量。其作风如何，对全党全社会具有重要的示范和引导作用。各级领导干部认真贯彻胡锦涛重要讲话精神，按照中央纪委全会部署，带头加强党性修养和作风建设，心齐、气顺、风正、劲足的良好局面逐步形成。

　　但同时，个别领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在一些问题，如宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重，等等，群众反映十分强烈。

　　“若不解决，将会严重败坏党风政风和社会风气，损害党同人民群众的血肉联系。”十七届中央纪委对此有着清醒的认识。

　　2010年1月，新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布，引起了全社会的广泛关注。准则详细规定了党员领导干部从政行为八个方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。

　　“《廉政准则》不仅涉及党员领导干部工作中的行为规范，也涵盖了党员领导干部思想和生活中的行为规范，对解决当前党员领导干部作风建设中存在的突出问题具有鲜明的针对性和时代性。”吉林大学党委书记陈德文说。

　　继《廉政准则》之后，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两个规定相继出台，并在全国范围内组织开展了第一次集中申报工作。

　　“这两个规定进一步把反腐关口前移，更强化了对权力的监督，旨在防止贪官外逃，是顺应人民期待、回应社会关切的一项重要举措。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授如是评价。

　　一个准则，两个规定，其现实针对性清晰可见，传递出的信号让人充满期待，取得的效果令人振奋：仅2011年，全国就有105.7万名党员领导干部报告了个人有关事项;44150名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等共计3.86亿元;查处违反规定多占住房、买卖经济适用房等保障性住房的党员干部2349人，涉及住房6398套。

　　“通过完善规章制度和不断改革创新，《廉政准则》贯彻实施的长效机制正在逐步形成，党员领导干部廉洁从政有了更强有力的约束和保障。”中央纪委有关负责人说。

　　从2011年开始，全国省、市、县、乡四级党委集中进行换届。跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等选人用人上的不正之风，往往是换届中容易出现的问题。

　　防范在先。此次换届的一个关键词，就是“纪律”。

　　“大力加强作风建设，坚持讲政治，坚持正确用人导向，坚持改革创新，坚持求真务实，坚持维护团结，坚持清正廉洁，确保换届风清气正，以良好的精神状态和工作作风推进改革发展稳定各项工作。”2011年8月，新一轮地方领导班子换届一开始，贺国强就专程来到山西，就弘扬优良传统、加强作风建设进行调研。

　　严格执行换届纪律，确保换届风清气正，防止和纠正选人用人不正之风工作重拳频出：印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求;专门派出重点督导组、巡视督导组和巡回督导组，全面了解31个省(区、市)和新疆生产建设兵团贯彻中央关于严肃换届纪律的部署要求;加强对干部选拔任用全过程的监督，严肃查处各种违反组织人事工作纪律的行为，对一些典型案例进行了通报……

　　“这次换届换出了干部队伍的新活力，换出了精气神。”在各地的换届风气民意测评中，干部群众用高分对此次换届工作给予了高度的认可。

　　“我当党支部书记41年了，经历过多次党委、政府换届。这次换届，党员群众参与人数最多，程序最严密，纪律最严明!”山西省长治市襄垣县王村镇的老党支部书记李太岳感慨道。

　　基层干部直接面对人民群众，其作风如何、形象好坏，直接影响到党和政府在群众心目中的形象。

　　今年7月，天气异常炎热的湖南长沙，因30万党员干部进社区、下农村、入家庭的活动而多了徐徐清风……大街小巷听民声，登门入户解民忧，这种温馨的场面，在长沙已成为一种常态。该市全面推行干部联点驻村工作模式，使干部主动走进基层。

　　五年来，按照中央纪委部署，各地扎实推进农村、国有企业、高校、公用事业单位和城市社区党风廉政建设，努力实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖、上水平，让群众切身感受到党员干部作风建设的新成效。

　　把人民放在心中最重要的位置，把密切联系群众的要求印刻在脚印里、流淌在汗水中。五年来，党的优良传统和作风得到进一步坚持和发扬，为民、务实、清廉的要求鲜明地书写在党员干部的旗帜上，党群干群再续“鱼水深情”。

　　一项战略任务——建立健全惩防体系，整体推进反腐倡廉建设

　　“从惩治和预防腐败体系实施纲要的制定和实施来看，中国的反腐败战略在进一步完善，中国在预防和打击腐败方面的努力令人称赞;中国定期检查行动计划的执行情况，让我们学到了成功的经验。”

　　发出这样由衷赞叹的，是亚太经合组织和亚洲开发银行的负责人。

　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的重要战略决策，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。党的十七大在总结经验的基础上明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入党章。

　　2008年5月，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，清晰地勾勒出惩治和预防腐败体系建设的“五年路线图”。

　　“要认真贯彻落实《工作规划》，力争经过几年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”贺国强在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上强调。

　　蓝图已绘就，落实重千钧。五年来，十七届中央纪委以“踏石有印、抓铁留痕”的精神，抓好《工作规划》的贯彻落实。

　　——中央纪委常委会、中央纪委书记办公会定期听取工作汇报、研究解决重大问题，中央纪委监察部领导同志通过专题研讨、调研座谈、督促检查等形式加强工作指导;

　　——专门成立由何勇担任组长的中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，加强对体系建设的统一领导;

　　——先后召开全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议、《工作规划》任务分解部署会、全国惩治和预防腐败体系建设工作会议等进行研究部署，将《工作规划》确定的159项任务，分解到39个中央和国家机关牵头单位、45个协办单位;

　　——印发《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》、《2012年底前落实〈工作规划〉、推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》等重要文件，对部分省(区、市)、中央和国家机关部委、中央企业和金融机构体系建设情况进行重点抽查，推动体系建设向纵深推进;