欧盟最近呼吁会员国重新检视教育策略,对教育再审思(rethinking education)。欧盟教育、文化、视听及青年执委Androulla Vassiliou对于目前欧洲教育现况,感到担忧。她指出:2011年底,欧盟25岁以下青年人失业率近23%,但同时却有200万职缺未找到适合的人选。知识经济固然创造了许多高职能的就业机会,与此同时也暴露了欧洲的教育问题,据估计,全欧约有7千万人口面临职能不足的困境。而近年的经济危机,各国纷纷削减教育及训练经费,更是雪上加霜。
V执委因此疾呼各会员国重新检视教育,以调整教育方向及策略。V执委表示,所以要再审思教育,并不是只是钱的问题,固然我们需要投资更多经费在教育及进修上,但是,同时也必须促进教育更现代化、更弹性化,才能回应当今快速变迁社会的需求。
V执委建议各国就品质(quality)、相容(accessibility)及经费(funding)三层面,重新思考教育:
一、品质:欧洲的教育及训练体系应该提供的教育内涵为何?尤其在面临青年失业居高不下,教育体系与就业市场更应加强整合;提昇以工作为本位的学习、外语技能及订定企业教育方针等,均为当务之急。
二、相容:如何使教育及训练体系更为开放及弹性。瞬息万变的今天,教育不能仅侷限于在校内进行,而必须配合时代驱动及职场需求,运用远距教学及科技、非正规学制资历的採认及教师持续进修,以培育具备多元才能的公民。
三、经费:在经费紧缩的状况下,政府及各公私机构如何更有效的运用经费,并整合资源。
事实上,欧盟执委会近期报告指出,欧洲教育面临困境,并需作下列调整:
1.建立21 世纪所需的技能,包含以下:
* 发展八项基本及横向关键能力:母语沟通能力、外语沟通能力、数学素养及科学与技术基本能力、数位能力、学习如何学习、公民能力、企业与创新精神、文化自觉与表现。而企业与创新精神尤其需要提前至初等教育开始教授。
* 建立世界级的技职教育及进修体系。
2.建构开放及弹性的学习环境:
现有的各项评量、评鉴、认可机制,应更透明化、弹性化,并彼此相容;运用ICT及开放教育资源(open educational resources,简称OER)等科技,提昇教学及学习;重视教师养成及进修,以提昇教学品质。
3.整合各教育经费及资源:
除教育经费应更有效利用外,同时结合各公、私部门的资源,促进产、学界的合作创新。
执委会因此建议各国再思考教育的措施为:
1.在各会员国部分:
除配合欧盟近日提出的欧盟青年就业配套措施(Youth Employment Package),另外:
(1) 规划技职教育追求卓越。
(2) 锁定高风险中小学中辍生的群组,提高其学习成就。
(3) 加强学生横向基本能力,以企业与创新精神、数位能力、及外语沟通能力优先。
(4) 降低低职能成人人口数,于正规教育外,多方提供相关职能培训课程,并整合不同的终身学习教育,提供更多个人化的学习课程。
(5) 善用ICT支援教学及运用品质优异的OER,以远距教学提供更弹性及便利的进修管道。
(6) 加强师资培育及进修。
2.欧盟部分:
(1)透过各检视工具及机制,针对各会员国教育状况,提供相关支援与建议。
(2) 加速改进以工作为本位的能力教学,执委会近日提出的欧盟青年就业配套措施,目标之一就是该项。
(3) 架构一透明且相互承认的技能体制,使欧洲人民得以更自由的跨界移动就业、训练及学习。
(4) 有效运用教育经费,检视各会员国的经费运用、并邀集欧洲层级企业召开研讨会,以增进教育投资效能。
(5) 提昇OER及ICT的发展及运用,建立OER品质与认证,发展ICT教学实务,建立欧洲网络教育。
(6) 规划提昇企业教育方案,如编列企业教育指南与OECD合作规划企业教育组织架构等,以协助各国落实企业教育。
(7) 加强教育、产业及研究三方面的紧密合作;欧盟已设有知识联盟(Knowledge Alliance)等不同方案,2013年后将併入Erasmus for all 及Horizon 2020,以发挥整体效应,尤以中小企业为主要标的。
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