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养老金改革一直是备受关注同时也是备受争议的一项改革，每次有新的消息出来，都会在各种媒体上引起很大的反响。但无论如何，即使争议再大，改革的决心是不应该动摇的。下面是《事业单位还需补缴五万亿》，由留学群公务员资讯栏目为您提供，希望对您会有所帮助：
养老金“并轨”如大象挪步
按照人力资源和社会保障部给出的全民参保时间表，今明两年为全国部分地区启动试点阶段，后年起全面实施。在两个阶段将统一部署和推进事业单位养老保险制度改革。显然，针对事业单位养老金改革，官方圈出了比公众要长得多的时间预期，足见时下热议的事业单位养老金“并轨”有多么难。
机关和事业单位职工退休后按在职时的财政工资标准领取相应养老金，企业员工退休后按单位和个人共缴的社会保障金额度领取养老金，这就是所谓的养老金“双轨制”。统计资料显示，目前全国共有1亿多退休职工，其中8000万企业职工，2000万机关和事业单位人员，前者养老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。两者有两倍之差。养老金“双轨制”的不公平不仅体现在结果不公平上，更重要的是资金来源不公平，机关和事业单位养老金完全由财政给付，企业职工养老金的8%则由个人支付。
伴随着社会各方对养老金“双轨制”的强烈质疑，国家在六年前就迈开了事业单位养老金“并轨”的步伐。按国务院的试点方案，从2008年初开始，晋、沪、浙、粤、渝五省市先期开展试点。然而，截至目前，除了广东迈开了碎步，其他四省不是没有开始就是进展甚微。而即便在广东，所推进的养老金“并轨”也被人称为“半吊子改革”。一方面，虽然广东事业单位职工与普通企业职工一样已按月缴纳养老保险费，但退休时待遇依旧按原有标准执行;另一方面，即使员工按当地社保标准按月缴纳养老保险费，但依法应由单位缴纳的部分，单位没有缴纳。
当然，改革步伐没有停止。据7月1日开始实施的《事业单位人事管理条例》作出的最新规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，但问题是，我国现有事业单位111万，事业编制3153万人，根据“老人老办法、新人新办法”的方案，已退休的职工按原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，大量的“中间人”成了最大难题。如果缴满社保15年才能在退休后领取相应养老金，绝大部分“中间人”之前并未缴纳社保，由此产生了补齐社保的问题。
排除个人补缴的部分不说，仅单位所要补缴的20%部分的资金是由财政补贴还是单位自筹，对两者来说都是巨大的负担。经测算，目前事业单位“中间人”所要补缴的社保资金至少5万亿，如由政府兜底，而地方政府根本没有充分的支付能力，最终负担可能都会转到中央财政。如果由中央财政和事业单位共同负担，同样存在两者之间比例划分难题，而且一旦要求事业单位自筹资金，其最终必然令其抬高服务费用，折磨民众的看病贵、看病难、上学贵、上学难等社会病症将更为加剧。当一项改革的负担最终转移到普通百姓身上时，已完全失去了意义。
除了养老金的补缴悬而未决，事业单位职工目前最为担心的是进入社保体系退休后的收入会否急剧缩水。据国务院《机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》，事业单位工作人员退休后，按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发退休金，其中，工作年限满35年，按90%计发;满30年不满35年，按85%计发;满20年不满30年，按80%计发。也就是说，事业单位职工退休后领取...
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热点概述
养老金：由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金。作为生活来源由失去劳动收入者定期领取。从名义上看，养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作，当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。
据新华社北京10月25日电“银色浪潮”席卷全球并将持续蔓延已是不争的事实。人口老龄化意味着劳动力人口数量减少、国家税收收入减少。同时，已持续几年的经济不景气使得不少国家面临收入减少、开支上涨的压力。这让全球很多国家本来已入不敷出的养老金制度雪上加霜，因此对养老金制度的改革虽举步维艰，但也一直没有停下脚步。
近一段时间，关于延迟退休等社会保障的讨论甚嚣尘上。以至于很多年轻人调侃，按照高比例交几十年的养老保险后，钱还在，但人恐怕没了。另一方面，面对养老金的巨大缺口，新浪一项关于“养老金是否应该投资股市”的调查却显示半数以上网友投了反对票，可见大家非常担心自己的养老钱在股市里打了水漂。
养老金被通胀不断吞噬。1980年到2010年的这30年，中国的平均通货膨胀率为5.62%。在这样的市场环境下，养老金管理上的不作为肯定不等于“安全”。以存款和国债为主的投资方向根本不可能跑赢通胀，本来就捉襟见肘的养老金一直处于被负利率吞噬的尴尬地位，实际购买力不断缩水。
境外的养老金已经来了。日本养老金经营机构刚刚宣布，最早将于6月向中国、印度等新兴经济体的股市进行投资，初始投资额约为1000亿日元，在积累投资经验后将增加投资额;而此前韩国养老金也表示了类似的意愿，更早获得QFII资格的还有加拿大香港等地的养老金。外国养老金投资中国股票市场的步伐越来越大，本国养老金还能继续躺在存款账户里装睡吗?
相关评论
“鸡要下蛋”，存量基本养老金部分必须产生客观投资收益，从存量巨额资本身上获得尽可能多的资本增值。养老金入市不是需不需要的问题，也不是选择时机的问题，而是制度建设急需启动的问题。
——银河证券研究所总监秦晓斌
在我国，保证社保基金不“缩水”或许更是政府与市场的当务之急。因此，必须尽快改革完善社会保障基金管理体制。
——证监会市场监管部副主任王娴
当前我国养老金投资的现状是，资金来源单一、 规模有限、投资环境不佳、投资管理非市场化等发展初级阶段的特征。造成我国养老金投资现状的原因，不仅是我国养老金投资管理体制的约束，更重要的是我国资本市场体系发展不完善。
——上海证券一位分析师
模拟题
近期，“养老金入市”问题引发了大家的激烈讨论，你如何看待“养老金入市”?
参考解析
近期养老金的流量缺口可能不如渲染的那么严重，但是隐形负债无法回避，我们看到官方也提出了财政转移支付、推迟退休降低支出等潜在措施，而增加投资收益也应该是重要的选项。而且人口的老龄化已经成为中国面临的最严峻的挑战之一。在老年化社会加剧，巨量养老资金面临高...
留学群公务员频道为大家提供2014国家公务员面试热点问题。
国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中提出要“研究制定基础养老金全国统筹方案”，这里讲的基础养老金全国统筹主要是职工基本养老保险的全国统筹。
我国职工基本养老保险实行统筹基金和个人账户基金相结合的制度模式，费用来自单位、个人缴费和财政补贴。政策规定：单位按平均工资的20%缴费进入统筹基金，个人缴纳的8%进入个人账户，统筹基金现收现付，个人账户实账积累。养老金待遇的计发分为三部分：基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金。我们所说的养老金全国统筹，既包含对缴纳费用形成的统筹基金的全国统筹，也包括待遇发放中基础养老金的全国统筹。
所谓养老保险的统筹层次实际上是养老保险管理的行政层级，也可以说是政府承担养老保险事权和财权的层级。因而有县级统筹、市级统筹、省级统筹和全国统筹的问题。这里的“养老保险统筹”包含六个方面的内容，即在统筹范围内实行“六个统一”：统一基本养老保险制度和政策、统一缴费基数和比例、统一养老金计发办法和项目、统一管理和调度使用基金、统一编制和实施基金预算，以及统一经办业务规程和计算机信息系统。由于我国职工养老保险改革的统筹层次是从县级统筹起步的，逐步提高统筹层次，也成为养老保险制度改革和完善的重要内容之一。
为什么要在全国层面实现统筹
在我国，统筹基金和个人账户相结合的制度模式，本质上要求社会共济和个人责任的结合，体现社会保险的“大数法则”。实际上，只有在更大范围实现参保缴费和资金的统一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老龄化等面临的各种养老风险。
山东华图政法干警面试专家指出，从2005年至2012年，中国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。图为一位老人从青岛一老年公寓旁经过。
统筹层次低，一方面各地的单位费率有高有低，企业的负担将畸轻畸重，不利于营造企业公平竞争的环境和社会发展的良好秩序，影响制度的长期可持续。另一方面，各地基金结余差异不小。养老保险基金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放，那些有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。结果，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区就会实行较低费率，较高养老金待遇;而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区，政府、企业和个人的养老保险负担就重，养老金待遇也会受到影响。以单位缴费为例，由于目前我国职工养老保险还是省级统筹，浙江、广东等发达地区的单位缴费只有14%15%的水平，而中西部地区大多数单位的费率是20%，这使得西部地区的企业和东部发达地区的企业处于不平等的竞争环境，而且由于企业负担不同也会影响东部地区向中西部地区的产业转移和国家整体产业结构的调整。
此外，由于地区之间退休人员待遇的差异，引起养老金待遇的攀比，从而影响社会的稳定和谐。山东华图政法干警面试专家指出，从多年来不同地区的基金结余情况看，各地“苦乐不均”现象严重。根据人社部的统计，到2010年，广东、江苏、浙江、山东等省份基金累计结余超过千亿元，而西藏结余只有9.7亿元，海南、青海等省份的累计结余仅数十亿元。只有将统筹层次提高到全国，才能实现在全国范围内统筹调剂。
对于进入政法干警面试的考生来说，能否在最后时刻成功上"岸",踏进政法干警队伍，并最终成为一名合格的政法干警...
中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动。据了解，其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面。
接近人社部的人士透露，4月时，新一届政府各副总理分工落定后，国务院总理李克强就多项重点领域改革作出部署，以三个月为期，要求各分管副总理拿出方案。
其中，在收入分配改革的大框架下，分管社会保障的副总理马凯向人社部下达任务，要求在今年上半年拿出两个领域的改革方案。其一为公务员薪酬体系改革方案，由人社部副部长何宪负责;其二为养老金制度改革方案，由人社部部长尹蔚民直接负责。
4月25日，人社部一季度新闻发布会上，发言人尹成基亦证实，人社部正在进行养老保险制度的“顶层设计”，这“是当前重点工作”。
尹成基概括，这一改革，是要从整体上完善中国的养老保险制度，其原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。目前，人社部正就此听取各方意见，进行研究和论证。
据了解，这一轮养老金改革，很可能沿袭本轮医改的操作方式，多方征集意见后，汇集成数套方案，面向社会公开讨论，最后整合执行。
一位参与方案讨论的人士分析，2013年政府工作报告未沿用过去官方话语体系中常用的“提高待遇、稳步推进”等提法，是“顶层设计”正在酝酿的表现。这位人士认为，过去十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显，但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等“攻坚性”改革上，几乎没有推进。
而未来十年，财政负担的将显著扩大、社会矛盾的进一步激化，已容不得继续拖延。如何看待当前的中国基本养老金制度，以什么样的力度推动改革，如何支付改革成本，皆是无法绕过的核心问题。
养老金之忧
自1997年始建立的城镇职工基本养老保险(下称城职保)，是中国养老保险制度的主体，历史最长。其覆盖城镇就业的企业职工，截至2013年3月底，全国有3.06亿人参加这一制度。2009年底，新型农村社会养老保险(下称新农保)建立并迅速推广，这是第一个面向农民的国家养老金计划。2011年起，作为一项补丁制度，面向数千万城镇非正规部门就业者和无业居民的城镇居民社会养老保险(下称城居保)也得以建立。到今年3月底，参加新农保、城居保两项制度的参保者达到4.86亿人。
从覆盖率上看，中国的养老金制度处于历史上最好的时期。理论上，无论何种就业形态，所有人群都在制度保护之下，并有财政资金和国家承诺做后盾。
但这背后，也隐藏着危机。养老保险是一种社会保险制度，其基本原理和运行规则，应当是强调自身财务平衡，不能过度依赖财政资金，欧债危机即为殷鉴。
从世界范围看，养老金制度大体分为现收现付制和完全积累制两种。前者是由工作者供养退休者，下一代人支持上一代人;后者是由劳动者自身工作时的积蓄，支持其本人退休后的收入。中国的基本养老金中统筹账户和个人账户并存的设计，本意是将两种制度加以融合，取长补短，但囿于中国养老制度的先天不足，其设计初衷并未实现，最终失去了自身平衡能力，走上了过度依赖财政资金补血的路径。
按照人社部的数据，截至2012年底，全国城镇基本养老保险基金累计结存2.39万亿元。“养老金不存在支付缺口”的说法，被官方屡屡强调。但一个必须面对的现实是，自1998年至今，各级财政对养老金的累计转移支付已达到1.27万亿元，这意味着，养老金累计结余的...
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