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08-04
加强社会管理、创新社区服务，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。近年来，新工街道办事处坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路、改革的思维谋划工作，积极探索社区管理社会化的新路子，全面提升社会管理水平和服务能力，促进了社会的和谐稳定。根据市委政法委的工作安排，围绕创新社会管理这一主题，结合实际，我们对社区建设与管理进行了调研。
一、现状与问题——社会矛盾在社区日渐显现
新工街道办事处建于1984年8月，位于市区中部，东接红旗办，南靠永兴办，西北与建设办毗邻。辖区面积1.63平方公里。总户数8229户，人口21620 人。辖区设3个社区居委会，149个居民小组。社区干部16名。社区办公经费从今年开始按社区干部人数每人每年1000元，社区办公活动场所均已达标，全部自有。其中：新风社区318平方米，新兴社区349平方米，新华社区618平方米。
街道党工委所属党总支3个，党支部6个，党员622名。市委、市政府、内蒙古森工集团、内蒙古林业总院、兴安岭酒业集团、呼伦贝尔森源有限公司、百货大楼等主要驻街单位41 个。个体工商户808 户。辖区有“星光计划”老年之家1个，青年中心1个。各种载体的文化活动中心18个，活动队伍11支。社区志愿者服务队9支,377人。
（一）社区社会结构发生变化。近年来，随着城区国有、集体企业改制与职工的“双退出”，下岗职工占全办人口的18%左右，大批下岗职工流入社区，使社会结构发生变化，原来的社会成员从 “单位人”转变为“社会人”。办事处和社区面临的形势和任务也随之发生诸多变化，过去政府和单位承担的社会管理职能转变为由社区和社会组织承接，而社区作为社会组织和社会建设管理的直接责任者，社会管理的地位、作用日渐凸显，肩负的责任越来越重。
（二）社区服务对象延伸扩展。据调查，目前除了涌入社区中的下岗职工外，每年有初中、高中、大中专毕业生500多人在家待业，有大量的农民工常年在市区务工，有机关、企事业单位人员退休后融入社区，有复员退伍兵待分配，有刑释解教人员和流浪乞讨人员游荡在社区中。办事处和社区服务范围已从过去特定的困难群体、特殊群体、优抚群体向全体社会成员转变，办事处和社区承担的工作任务越来越重，服务对象越来越广。
（三）社区工作职能受限。街道办事处在工作方式、方法上还没有完向管理城市转变；领导干部在工作理念、思维方式上还没有从行政管理向社会管理转变。社区工作职能已不能满足当前社会管理的需要。随着社区服务对象的扩展、社会结构的变化，办事处和社区的工作领域也从救穷救难、拜年发钱，向保证民生、发展民生和服务社会领域扩展。
（四）办事处和社区组织人力匮乏。新工街道办事处现有机关干部职工 25人（行政编15人、事业编1人、工勤编3人，劳动保障所2人、低保公益员4人），社区干部16人。1984年组建办事处后，人员编制一直没增加。目前，现有人员明显暴露出不适应、不胜任街道、社区工作等问题。适应社区工作的人力极度缺乏，业务能力、自身建设都面临挑战和考验，随着街道办事处和社区职能的增加和地位作用的提升，工作人员素质亟待提高，迫切需要充实新生力量。
（五）社区基础设施薄弱。社区不但要有人干事，还要有钱干事，有地方干事，新工办3个社区办公用房面积600平方米以上的1个，300平方米左右的2个，2个社区分...
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