留学群专题频道户籍改革栏目，提供与户籍改革相关的所有资讯，希望我们所做的能让您感到满意！ 户籍改革（household registry reform；residential system reform），指的是2014年8月，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出的，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户的改革制度。
留学群公务员考试网为您整理“2017年国家公务员申论范文：户籍改革”，希望考生们都能写出优秀的申论文章。
如果将“城乡一体化”视为户籍改革的目的，那么不管是城市户口“含金量”高，还是农村户口“含金量”高，都不是户籍改革成功的标志。
近日在多个省份调查发现，新型城镇化综合试点工作展开后，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前，农民落户意愿普遍不高。有个县城2015年农转非仅200多人。随着农村户口“含金量”逐渐提高，相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期。
因为农村户口“含金量”提高，具有农业户籍的人放弃进城落户的机会，在一些发达地区已不是新闻。例如，浙江农林大学的数据显示，2010年新生把户口迁到学校的不足20%。作为一所省属高校，该校绝大多数生源来自省内。接受调查的学生普遍表示，不愿放弃农民户口的各种优惠政策。如今，即便在经济相对不那么发达的地区，因农村户口具有宅基地、承包地等各种附加值，当地人“农转非”的积极性也不高。
需指出的是，这些不愿放弃农村户口的村民，并非放弃了都市生活。不管是考上大学的农村籍大学生，还是有机会“零门槛”落户的村民，他们中的许多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共卫生服务、公共文化服务。尽管在户籍意义上他们不算“城镇化”，但他们实质上已是城里人。
另一方面，一些通过考大学、当兵退伍安置获得城市户口的“农民”，如今希望回到“农村”的怀抱。这当然不是说他们愿意回到村里去种地，而是他们希望获得曾经出生、成长地方的福利。但是，目前的户籍政策并没有给“非转农”提供空间。一个城市居民成为农民，比一个农民成为城里人，困难得多。
不管出于什么原因在早年放弃农村户口，如今想要重回“农村”的他们或许会感到不公——仅因一张户口卡片，留在村里的童年玩伴可获得宅基地，甚至有村里各项收益的分红，而出去的人就再也享受不到了;而那些仅仅是户口在村里，本人早就生活在城里，不再为乡村发展作直接贡献的人，却能继续享受村里的各项福利，似乎也不是很合理。
如果将“城乡一体化”视为户籍改革的目的，那么不管是城市户口“含金量”高，还是农村户口“含金量”高，都不是户籍改革成功的标志。户籍问题盘根错节，不在于户籍政策本身，而在于附加在户籍之上的各项利益。过去，人人以当城里人为荣，这是因为拥有城市居民有着太多农民享受不到的权益。现在，村里的户口“值钱了”，固然说明了农村所取得的发展，但同样也是城乡二元结构的表现。
一个人的身份应直接体现他的实际状况，而不是户口本上的几行字。农民迁徙到城市就自然成为城里人，同样，城里人也有获得农业生产资料的权利——大学生到农村从事农业生产已不是新闻，一些城里人也有到农村生活的愿望，这种“新农民”可能越来越多。他们给农村带去的先进理念、技术，将成为农村和农业现代化的强大动力。相比那些宁可土地撂荒、农房空置，却要保留一个农村户口的人，他们更有资格当“农民”。
在传统观念里，农村、农业几乎是落后生产力的代名词，逃离农村似乎是正确的、唯一的选择，在现实操作中也成了不可逆的行为。实际上，农村并不等于落后，城市也未必就多么先进，只有顽固地...
留学群高考录取查询频道讯：20省出台户籍改革意见 明确随迁子女高考条件
20省出台户籍改革意见 明确随迁子女高考条件
新一轮户籍制度改革已推行近一年时间。记者梳理发现，一年来已有至少20个省份出台省级深化户籍制度改革的实施意见。
2014年6月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。一个月后，国版户籍制度改革意见全文对外发布，并敦促各地“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”。
根据各地实施意见，多地已划定新型户籍制度成型期限。从户口转移政策看，不少省份出台的户口迁移条件比国版宽松;在人口管理方面，建立或完善居住证制度已成为共识，但依照当地不同情况，居住证的“成色”并不相同。
多地量化农业转移人口落户目标
经初步统计，在全国31个省区市中，至少已有安徽、福建、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、青海、山东、山西、陕西、四川、新疆、云南等20个省区出台省级深化户籍制度改革的实施意见。
对于改革目标，国版意见设定为：到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。大多数省份都在制定户籍制度改革意见时对此做出重申。
距离实现这一目标还剩下5年左右时间。按照既定目标，本轮户籍改革完成后，1亿左右农业转移人口和其他常住人口将有望在城镇落户。
广东、广西、贵州等9省区已在各自制定的实施意见中，提出农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户任务，相加来看已超过5000万人。
此外，安徽等省还提出常住人口城镇化率的实现目标，多设定为50%以上。其中，江苏省的目标最高：实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率达到72%。
目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，二者的差距主要体现在进城打工的农民工群体身上，后者更能体现真实的城镇化水平。我国的户籍人口城镇化率不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于发展中国家60%的平均水平。
在各地的户籍制度改革意见中，目前仅有河北、青海等地明确户籍人口城镇化率目标，分别为45%和50%以上，符合2014年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》所提出的要求。江苏则提出户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。
不少省份户口迁移条件比国版更宽松
在进一步调整户口迁移政策方面，国版意见提出实行差异化的迁移政策，针对建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四个类别做出不同要求。
对照来看，不少省份的户口迁移条件比国版规定宽松。
对于中等城市和大城市的落户条件，国版意见对参加城镇社会保险年限的要求分别为不得超过3年和5年，安徽省缩短到“不得超过1年”和“不得超过3年”。河南、黑龙江、河北也适当缩短了缴纳社保的年限。
国版意见要求“有序放开中等城市落户限制”，但贵州省规定，中等城市与...
03-21
城乡户籍改革专题
范文内容：
户籍制度改革是时代前进的必由之路
我国的户籍登记制度是政府强制实行的人口登记制度，具有一定的积极意义，但是，随着社会经济的发展，户籍制度的弊端与漏洞不断显现出来，如大城市人口信息不全，流动人口管理困难、外来人员权益得不到保障，城乡差距大等，产生这些问题的主要原因有：。一是现有户籍制度信息登记方式固定，流动人口信息未能及时登记;二是社会保障制度以户籍为基础，保障对象有限;三是制度不严格，人口自由迁移，城乡差距日益加剧。针对以上问题，笔者认为应该从以下几方面入手，推进户籍制度改革。
一、及时登记，加强管理。建立全面的户籍登记制度和居住证制度，加强宣传，提高公众意识，企业及出租私房房主配合政府部门，及时登记外来人口信息，统一办理暂住证，反馈给相关部门;设定居住时间，对居住一定时间的外来人口办理户籍变更为本地户籍，对长期不在本地居住的本地户籍人口，变更户籍为居住地户籍。要对居住人口定期排查，真正做到不缺不漏，对流动人口信息及时更新与管理。
二、健全制度，促进公平。长效的社会保障制度是保证公平和维护社会安全和稳定的重要基础。实行统一的居住证制度和社会保障制度，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，持居住证人口与原居民享有同等待遇。同时，提高社会保障范围与水平，外来人口无论居住时间长短，享有理应得到的公共服务和公共品。
三、实施改革，缩小差距。清理与户籍相连的各项附带功能，清理农村各方面的歧视性政策;取消城市户口背后利益;进行土地市场化、资本化的制度创新，农村土地制度与城市土地制度并轨，以货币化形式实现土地流转;降低城市流入门槛，疏通城市流出渠道，通过劳动力合理流动，解决城乡共同的就业不足，缩小农村与城市差距，真正实现城乡融合。
总之，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应社会发展的需要，严密完备的制度，对于准确地掌握人口信息，进行科学地开发利用，提高社会管理 质量和效率，促进经济和社会各项事业发民，维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要的意义。及时登记人口信息，加强管理，健全社会保障制度，实施改革，户籍制度改革是时代前进的必由这路。
中政申论在线批改中心 老师简评：文章围绕题意展开，立意正确，且整体体现了考生提出问题--分析问题--措施论证的行文思路。
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03-21
城乡户籍改革专题
范文内容：
户籍制度改革是时代前进的必由之路
1958年，国务院颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以法律的形式严格农民进入城市，限制城市间人口流动，从此我国形成了城乡分离的"二元经济模式"。但改革开放后，随着社会经济的不断发展，人口的合理流动已经成为一股不可阻挡的潮流，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应时代前进的需要，我国亟需进行户籍制度改革。
首先，农业的现代化、农村的发展、农民的城市化需要户籍制度改革。当前我国农业用地效益递减，大量的农村剩余人口需要进入城市发展，只有进行户籍制度改革，保障农村人口城市化顺利进行，才能为土地制度改革顺利实行，最终实现土地的所有权顺利流转提供制度保障。当前我国的城乡二元经济结构严重损害了农民的利益，阻碍了农村的进一步发展，使城乡居民在各种保障制度上存在不公正待遇，只有进行城乡户口统一登记，实现城乡居民统一待遇，才能保障农民利益，为农村的发展奠定坚实基础。
其次，城市的现代化需要进行户籍制度改革。原有的户籍制度，是计划经济的产物，在市场经济条件下，他曾经作为政府控制人口流动、为城市或社区提供人口准入门槛的相关功能，已经逐步失去作用。城市的现代化需要建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。
最后，进行户籍制度改革是 社会进步的要求的需要。户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同时也遏制了消费市场的进一步启动。
时代在进步，社会在发展，当前我国应从一下几个方面推进适合我国社会经济发展的户籍制度改革：第一，运用人口信息计算机管理系统，建立由户口登记、身份证管理等制度构成，以口籍管理为主的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。第二，注重试点先行，不断总结经验，按照以人为本的理念，稳步建立城乡统一户籍制度。第三，注重配套制度改革，建立适应市场经济的城市规划，加大就业岗位供给保障城乡居民就业，完善社会保障、教育、医疗等相关福利体系让城乡居民享受同等待遇，深化土地使用制度的改革解决农村身份收入问题。
建立与国情相适应的现代户籍制度，是时代前进、社会进步的必由之路，是落实以人为本精神的必然要求，我们要按照科学发展的理念，稳步推进我国户籍制度改革，为建设富裕文明民主的社会主义国家做出贡献。
中政申论在线批改中心 老师简评：文章结合材料中原有户籍制度不适应社会发展需要的背景，提出了户籍改革是时代前进的必由之路的论点，并通过对户籍制度改革意义与提出措施对论点进行论述。结构较完整，符合申论行文层次要求。
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03-21
城乡户籍改革专题
范文内容：
户籍改革是时代前进的必由之路
近年来，随着我国经济社会的不断发展，流动人口数量大大增多，随之带来了户籍管理困难的问题。以北京为例，估计有数百万左右人口未获得登记，这些人口究竟有多少，人口学上结构特征如何，政府并不知道。形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍，户籍改革是时代前进发展的必有之路，势在必行。
户籍制度当前以不适应时代发展主要有原因有一是滞后的户籍制度导致大量人口处于"人户分离"状态，导致了严重的社会与整治问题;二是城市政府为了回避其对常住外来人口的福利责任，将这些人口排除在正常管理范围之外;但是由于城乡差别很大、流动人口数量惊人、户籍管理成本高难度大。
为了有效结局户籍制度所带来的影响、户籍改革应采用以下措施：
一是建立和启动区域综合发展规划，统筹部署区域经济发展、产业布局、人口发展、土地利用、交通水利电力通讯基础设施建设，整合各部门发展规划的效力。
二是实现户籍管理联网，积极运用人口信息计算机管理系统、逐步实现人口信息统一数据的分享、准确及时地掌握人口变动信息。
三是落实农民进城就业问题。首先应制定优惠的产业集聚政策、扶持城市产业，通过增加就业岗位拓展进城农民的就业空间。其次建立城乡统一的劳动力就业市场。再次简化办事程序、减免税费、降低开业条件、优化城市就业环境。
四是进行土地使用制度的改革，首先出台土地使用权的良性政策;再次建立土地所有权流转制度。
五是清理与户籍相连的各种附带功能及歧视性政策，凡是直接影响经济发展、又因历史遗留需要补偿而不会产生大影响的条件废除。
六是建立和完善社会保障体系，让农民享有与城镇居民同等待遇、逐步取消城乡之间差距实现城乡融合。
户籍制度改革是时代前进的必有之路。不仅是我国市场经济发展现阶段的各管要求，更是因为它能够切实提高人民生活水平，真正做到了以人为本，发展为了人民，发展成果人民共享，积极构建和谐社会。因此，我们必须始终以广大人民的最直接、最根本利益为落脚点，跟进时代的步伐，坚定不移推进户籍改革。
中政申论在线批改中心 老师简评：文章开篇结合社会背景总结了户籍制度改革的必要性，提出了"户籍改革势在必行"的观点，分析了当前已不适应时代发展主要有原因，并从城市规划、人口管理、农民工就业、社会保障等方面提出了解决问题的具体的可操作性措施。行文结构较完整，呈现了总结问题、分析问题、提出论点、措施论证的逻辑思维。
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党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里?需要把握哪些原则?有没有路线图和时间表?日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。
户籍制度是块名副其实的硬骨头，难啃，但再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实;不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。
此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。今年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作报告时坦称，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。
户籍制度改革难，难在何处?主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口含金量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不同，现实中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特别是大城市的少数“土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为，一旦彻底实行户籍制度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。
诚然，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此，不少人建议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化城市户口特别是大城市户口的魅力。这是一种思路，但应该看到，不应只考虑如何剥离城市户口的福利，还应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，如果在农村或在城镇就能享受到较为健全的公共服务，或者像在大城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障，还有那么多人涌进大城市吗?简言之，户籍制度改革的一个前提，不只是简单削减大城市的户口福利，而是还要让其他地方的户口也多一些含金量。
在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一点需要关注，即小城镇对农民工吸引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农民工找不到合适的工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对小城镇建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。
针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地...
要反思过往城市“摊大饼”的发展模式，将更多注意力放在中小城市身上。适当引入利益引导机制，将未来更多的资源向中小城市倾斜，使之产生“洼地效应”。
公安部给出“户改”时间表：到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
两个“合法稳定”为户口迁移基本条件的新型户籍制度，比大城市现行的、严苛的入户条件要简易得多，甚至比过往的购房入户门槛还要低一些，“合法稳定住所”范围应该比自有产权的商品房要宽泛得多。蓝图是美好的，欲在数年内坐实此项制度，难度不小。
谁都知道，从户籍这张薄薄的纸中，读到的不仅是主人的身份与居住信息，还依附了许多隐形的福利，如子女入学、就业服务、医疗保障、文化建设、住房等公共服务。譬如子女入学，哪怕外来工在城市待了十年八年，想为子女谋得到一个公立学校学籍也非易事。说实在，给个“名分”不难，难的是给“待遇”。根据中国社科院发布的蓝皮书，未来20年内，中国将近有5亿农民实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少要付出40万亿~50万亿的成本。重大的现实问题是：谁来、谁能消化这些成本?因此，提到降低入户门槛，市长们有不同意见。
党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。中小城市、建制镇放开户籍限制难度不大，问题是它们“户口簿”是否有足够的“含金量”，吸引“新市民”流入?怕只怕它们放开了，也没多少人愿意去。就目前的现实，我国的城市是一个以大管小体制，大城市就像一个“倒金字塔”，城市等级越高，资源聚集能力越强，聚集的优质资源越多——医疗、教育、文化等等，人们挤进去的愿意就越强烈。就像北京等一线城市，尽管入户仍存在诸多限制，每年依旧有大量的人排队轮候入籍。
一方面，以打破二元结构、人口自由流动、城乡自由迁徙为目标的户籍改革是公众意愿，而且还能带来一定城镇化红利;另一方面，又要避免人口过于集中在少数几个大城市，超出大城市承载能力，加剧雾霾、噪音、拥堵、高房价等“城市病”，让大城市变得不宜居。要在两者间取得平衡，就要反思过往城市“摊大饼”的发展模式，将更多注意力放在中小城市身上。适当引入利益引导机制，在特大城市与大城市、中小城市之间进行资源的再分配，将未来更多的资源向中小城市倾斜，使之产生“洼地效应”，将更多“新市民”吸进来。中小城市在新型城镇化有更大担当，既降低新型城镇化发展所需的成本，又能实现城镇化和农业现代化的良性互动。
大城市的生活成本高，凭进城农民工的收入难以维持体面生活，他们扎根大城市的意愿并非很强烈，很多人目的很单纯，就是进城赚钱，回乡生活。只要中小城市、建制镇的综合指数较高(经济水平、就业环境、公共服务等等)，他们还是比较愿意选择中小城市。因此，户籍改革要与中小城市的发展结合起来，同步推进，相互促进。
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热点概述
广州市取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”的工作正如火如荼地进行着。早在2009年，广州市就出台了《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。根据意见，广州将逐步取消农业户口和非农业户口划分，公民户口将统一登记为“居民户口”。
有专家认为，城乡一体化最核心的问题是“身份对等”。附着于户籍制度上的城乡二元管理，从根本上分裂了城镇社会和农村社会。广州的城乡一体化试验，最引人瞩目就是户籍制度的改革。
《实施意见》明确打出户籍改革的口号：“推进一元化的户籍管理制度，逐步消解户口的社会区隔功能。”在这个过程中，广州还将逐步改革过去粘附于户籍制度上的各种差别政策。
据了解，广州市推进“城乡户籍一元化”将分三步走。第一步是取消农业户口和非农业户口划分，将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。
户籍虽然在形式上统一了，但针对农民和城镇居民的各种配套政策并未改革。这就需要第二步：公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。
经过第二步的“过渡期”后，各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即公安部门取消农业和非农业户口人员标志，真正实现“户籍一元化”。
相关评论
@《户籍制度改革不能停留于户口名称变更》：“如果仅仅停留于登记上的一视同仁，满足于名词上的以旧换新，止步于文件上的毫厘不爽，那不过与‘把县令改称县长’、‘将税赋改为税收’的文字游戏一样，新品装旧酒、换汤不换药，户籍制度改革更有剑走偏锋、避实就虚之嫌。户籍制度改革的症结，不在于登记名城的改变，而在于革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权。‘知识不是力量，沪籍才有分量’的行为艺术，‘同样为城市纳税，为什么待遇不同’的苦苦追问，河南高考比北京高考难25倍的巨大反差，还有医疗资源、公共服务均等化的强烈吁请……这些都在提醒政府部门，户籍制度改革承载着公平正义的底线，其根本在于打破人的身份歧视，让社会资源因为努力和奋斗平等地分配给每一个人，而不是因为是城里人还是农村人，是本地人还是外地人。归根结底，还是打破出身决定论，让每一个人平等地分享这个国家的阳光和雨露。今年的政法工作会议，把户籍制度改革作为2013年政法工作的四项重点改革之一;广州的户籍改革更是迈出重要一步——迈出第一步固然不易，但是更难能可贵的是第二步、第三步，我们拭目以待。”
@南方网姚华松：“户籍改革具有划时代的意义。在城市化、现代化和市场化浪潮中，户籍制度中的‘非农业户口’，绝大部分成为民众熟知的‘流动人口’。 ‘户籍改革’，这不正是5亿流动人口朝思暮想之物吗?从上世纪80年代初实施《户籍管理制度》开始，户籍制度成就了具有中国特色的二元社会与经济结构，从此，城市和乡村树立了一堵无形而强大的墙。以户籍制度为基础的管理制度把流动人口与本地人口对立起来，对城市发展贡献最大的群体却因为身份的不合法性享受不到城市的现代化成果。事...
08-22
欢迎阅读公务员考试申论的《北京 《申论》考前20天20练(1)户籍制度改革》考试资料，关键词为申论 户籍 制度改革，本文发表于2012年08月21日 14时53分18秒。
（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。
（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
原因：
我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。
对策：
当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：
（1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。
（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。
（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。
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