留学群专题频道河南公务员申论栏目，提供与河南公务员申论相关的所有资讯，希望我们所做的能让您感到满意！ 申论，是中国大陆国家公务员进行资格考试的其中一个科目。国家公务员考试包括：行政职业能力倾向测验（行政能力测试）、申论以及相关的专业知识。“申论”一词，取自孔子《论语》的“申而论之”既申述，申辩，论述，论证之意。其基本要求是针对一段材料，通常是社会事件、民事纠纷等，进行归纳整理，提炼概括，对材料，事件问题有所说明，有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略进行论证它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明申述。
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本文“2016年河南公务员申论备考指导”，跟着留学群公务员考试频道来了解一下吧。欢迎您阅读。
河南，曾以中华文明的重要发祥地著称于世，在当代的建设和发展中，同样地位独特。“中部崛起”已成为国家级发展战略，“一带一路”大战略，让河南成为亚欧大陆桥关键的组成部分，承载着推动国家战略的重大使命。作为农业大省和经济大省，河南的发展特色鲜明，而对行政服务人才的要求也有其自身的特点。因此，申论学习方法就显得尤为重要。不仅要深刻领会政策精神，更要勤于思考，善于分析，这样才能做到高效学习。教育专家建议考生们做好以下几个方面的工作：
(一)申论学习从心态调整心智提升开始
申论学习，心态和心智是关键。心态的调整是从准备参加公务员考试的那一刻开始。要研究社会，接纳现状，理解政府的政策，更要以发展的心态来看政治体制本身的不完善，以积极主动的态度去思考解决之道。同样学习相关行政管理知识很重要，这是了解感受公务思维的基础。还有，就是要关注社会热点，从社会的普通现象之中发现其中的不平常，从不同琐事发现其共有特征，从现象深挖根源，激发内在的思考力，用最敏锐的思维参与申论能力的提升。
(二)申论学习要依据恰当教材步步为营
除了内在素养的锤炼，申论还应该做好知识技能学习的准备。首先，选定教材。就是用最规范的学习资料帮助自己提升，这关乎你的努力是让自己离成功原来越近还是越来越远。河南公务员考试申论教材全面解读了河南公务员考试大纲，从近年的命题特点和规律寻找最佳的申论作答方法，以严谨认真的治学态度构建申论知识结构的大厦，是考生复习备考的必备教材。其次，选好真题模拟。河南公务员考试申论教材帮助考生梳理知识，真题训练可以帮助考生通过实战把握命题规律、提高作答能力。再通过申论专项教材和模拟题，可以开阔思路和眼界，把最新的政策导向纳入自己的思维，弥补申论真题时效性差的不足。
(三)申论学习以计划指路才能直达彼岸
一份恰当的计划会使考生合理分配时间和精力，有条不紊地进行复习，消除紧张与焦虑。每个人的知识结构、能力特征都不相同，考生需制定适合自身的备考计划。备考就是一场战役，没有合理的时间安排，不知道备考初级阶段做什么、中期阶段做什么、冲刺阶段做什么，没有进度概念，执行就会出错，就会影响学习的效果和结果。
教育专家建议，看教材时，考生要根据自己的学习阶段来定学习重点。开始阶段看教材，重点在于了解试题类型和应试技巧。掌握后要在做真题的过程中深刻体悟，有疑惑再看教材，这时考生就会对教材中教授的方法有不一样的感觉和更深层次的把握;在提高阶段，考生可以针对自己的薄弱环节，购买一些专项教材来进行有针对性的训练，要注意练习和感悟都很重要;到冲刺阶段，考生可以买一些模拟题进行模拟与训练，这时把握作答时间、进一步熟悉作答方法，要寻找考试的感觉。
(四)申论学习还在于研习演练苦练才能胜出
申论从某种程度上讲是练出来的，做真题、研究真题很重要。有很多考生只重“看”不重“练”，造成眼高手低，这是申论备考的大忌!不同于学生时代的应试考试，申论考的是...
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河南公务员考试即将开始，本文“历年河南公务员申论真题特点及命题趋势”，跟着留学群公务员考试频道来了解一下吧。希望能帮到您！
一、历年真题特点分析
(一)申论主题——趋向社会、经济、文化领域
党的十八大报告提出了全面建成小康社会的“五位一体”，即政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，申论主题的考查涉及社会的方方面面，但不会脱离这五大领域。
2010—2015年河南申论对经济、社会、文化、政治、生态主题均有所涉及，复合主题和单一类型主题交替出现。复合主题更多强调视角的转换，无论是2013年的社会和经济复合，还是2015年社会和政治复合，都加大了考生理解材料的难度，同时也让材料来源多元化，内涵深刻。因而考生在复习中要放宽视野，关注最新政策和社会热点，同时又要提升自身素养，为提升申论作答水平打好基础。
(二)申论主题特点
1.于细微处见精神
申论主题通常从某个现象和视角深入论证，由细微处见大局。所以，申论所反映的现象必定是全国范围内普遍存在的、对当前和未来都有重大意义的，而过于具体、浅层次以及无关宏旨观点和事实，一般不会成为河南申论命题者的选择。所以，考生的关注点尽可能要宏观，要关注全局的问题。例如：2015河南申论主题是社会治理创新，材料中谈到社会组织建设、信阳农村法治社会建设经验、新兴主体参与社会治理的潜能、佛山市探索“居民自治”的情况、幼儿园非法喂药事件，这些问题都归属社会治理范围内，具有全局性，可以说主题着眼较为宏观。
2.规避敏感看大局
公务员考试万众瞩目，申论主题又是动态性的时政话题，方方面面收到社会关注。因此过于敏感、与政策性不符的话题，不会成为河南申论考试的话题。比如关于台湾、香港方面不断爆出的政治新闻，虽热度很高，但为了维护考试的政治立场以及政策导向的正确，河南申论的命题人不会以此为方向。
为体现政府立场和政策方针的指向性，申论主题一般会与当前国家和政府所倡导的理论政策、大政方针相一致，所以考生要密切关注最新的时政和热点，有助于把握命题方向。
(三)材料特点
1.国内和国外相衔接，事例和分析相结合
河南申论给定材料主要来源于权威性报刊杂志、各大主流媒体网站的新闻报道、专家的著作以及政府重要文件等。了解了这些，考生在备考时就可以根据材料来源的特点有针对性地浏览权威性、政治性较强的报刊和网站，如《人民日报》、人民网、新华网等，也可以关注教育时事政治频道。通过阅读和思考，不仅能够了解更多的时政热点，而且能够培养提升自己对现象与问题的分析解决能力。
随着河南省公务员考试的不断改革发展，申论材料也呈现出多样性。根据材料的性质和特点，可以把材料归结为政策文件型、理论分析型、事件阐述型、采访记录型和数据列举型五种。考生在复习过程中要懂得区分这些...
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2016年河南公务员考试开始了，留学群公务员考试网提供2016年河南公务员申论真题及答案(423联考)，更多公务员考试真题请关注我们网站的更新！
| 2016年河南公务员申论真题及答案(423联考) |
延伸阅读：
申论高分必背句子
把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，构成党的建设总体布局。
一 代又一代中国共产党人前赴后继、不怕牺牲，艰苦奋斗、锐意进取，才奠定了中国今天的局面。
使党的建设工作在历史的比较、国际的观察、现实 的把握中开阔了视野、深化了认识、提高了水平。
党的基层组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责 任。
巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结。
必须坚持立党为公、 执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的核心价值。
恢复了我们党一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实 践中检验真理和发展真理的思想路线。
我们对实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务...
留学群河南公务员考试网为您整理提供“2015河南公务员申论范文：微商产品质量纠纷如何解决”，希望对您有帮助!
借助微信而兴起的社交微商近年来十分火爆，但有业内人士曝出，朋友圈里微商晒出的高额成交量、火热交易记录截图刷屏，很多是通过软件制作出来的虚假现象，目的是引诱朋友圈中的人购买，甚至有诈骗嫌疑。
使用社交网络的人都清楚，随着微商群体的不断扩大，朋友圈和社交空间的商业味道越来越浓，微商们夜以继日地刷屏，天凉时提醒你加衣，生娃时帮你代购奶粉，长痘时推荐你用某某牌化妆品……各色商品涌入眼帘，温馨话语反复提示，总有一种怪异的被照顾感长存心头。
有调查显示，超96%的人曾遭遇“微商”推销，覆盖面之广，蔓延性之强，令人慨然。微商带一“商”字，顾名思义讲的是商业交易，钱物交换，理应遵循商业规则，起码一条是，别人花了钱买产品，商家有义务保证质量。可现实情况如何呢?从媒体曝光来看，目前微商至少在三方面逾越了商业底线。
一是产品质量“打折”，包包一划就破，衣服一穿就烂，鞋子没几天就断，没有生产日期，没有保质期限，因假货起诉微商的案例已不鲜见;二是产品宣传“没谱”，微信对话生成器、支付宝转账截图生成器、网银转账截图软件等“神器”，给产品销量造假，违背广告法等法律要求;三是买家维权“无门”，有的微商不具备经营的合法执照、资质和证件，也没有淘宝网那样具有第三方担保的安全交易平台，大多属于私下交易，一旦出现纠纷，既难以依据《消费者权益保护法》提供保护，又往往找不到投诉对象、找不到交易凭证，无法顺利维权。
退一步讲，微商纠纷发生后，即便买主搜集齐证据，碍于朋友、亲戚面子，多数都不忍撕破脸用法律维权。尽管微商讲“销量高于一切”，但买东西的一方，多数还会认个“买卖不顺仁义还在”的道理。
在大众创业、万众创新的“互联网+”时代，微商的萌芽与壮大，本是顺应时代潮流的正常商业路径。但路是人走出来的，只要有商业的地方，就会有江湖，弄虚作假频现，已然有将微商之路走歪的势头。一方面，作为消费者的我们，应该提高警惕，切不可被一句朋友或亲戚的“保证”忽悠;另一方面，应及早出台微商管理法律，重构微商商业规制和伦理，及时刹住“坑的就是熟人”之微商风气，用法律之手净化微商环境、保证产品质量，微商方能有更长远未来。
更多申论范文：
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【背景链接】
2015年山东省政府工作报告指出，加快城镇公用设施建设。大力发展公共交通和慢行交通体系。建立地下管线综合管理信息系统，启动大中城市地下综合管廊建设试点，实施老城区和旧管网改造。
2015年5月，第二届广州绿色出行论坛呼吁推动慢行交通系统与公共自行车系统发展主题活动在中山大学举行。本次论坛由民间组织“拜客广州”牵头，旨在联合政府、学界、民间多方资源，推动广州慢行交通系统与公共自行车系统发展。论坛发布了《广州市中心城区自行车出行调研报告》，该报告指出，广州自行车出行比例较低，56%的受访者以公共交通为主要出行方式。
【深度解析】
[内涵]
慢行交通主要是满足居住区内短距离出行的需求，是“最后一公里”的必经换乘方式，是城市交通系统的重要补充。城市公共交通由常规公共交通系统、快速轨道交通系统、BRT系统、辅助公交系统、特殊公交系统五部分组成，是城市出行的主要承担体。慢行交通与城市公共交通的无缝衔接对提高居民出行效率、缓解城市交通拥堵具有重要意义，充分发挥两种交通方式的特长，彼此协调，优化居住区出行结构，引导居民出行方式向“慢行+公共交通”的转变。
[意义分析]
步行交通是所有接驳交通方式中的末端方式，自行车是仅次于步行交通的能够解决好轨道交通“最后一公里”问题的接驳方式，居住区是慢行活动发生频率较高，而且主要满足居住区内使用者的短距离出行，做好城市公共交通与慢行交通的接驳，不仅有利于居民舒适便捷的实现换乘，而且能够提升城市整体交通效率、优化城市出行结构。
第一，慢行交通是公共交通的重要补充。公共交通并不能实现最终的门到门服务，自行车具有灵活、便捷，在城市机动化发展的大背景下体现出可达性、准时性高的特点，而步行通道是乘客使用率最高的慢行设施。
第二，慢行交通是解决“最后一公里”的最佳选择。在轨道交通换乘衔接的方式中，步行和自行车能很好地解决“最后一公里”问题，也是最直接影响换乘舒适性的交通接驳方式。
第三，慢行交通满足发展绿色交通的要求。绿色交通是指为了提高城市通行效率、改善城市环境、促进社会公平而发展的低碳环保、有利于城市可持续发展的多元化城市交通系统。
[问题分析]
目前居住区慢行交通与公共交通的衔接存在着一些不足，主要体现在以下几个方面：
一是换乘线路的不通畅。主要体现在步行线路的不连续性。通过调查发现，对步行空间的侵占是导致线路不畅的主要原因，机动车的随意停放、城市家具的不合理布置等都直接影响了通行的效率。
二是换乘设施的不完善。设施的不完善主要体现在停车设施的不足和公共自行车的缺失。由于场地规模的限制和前期规模的预测不足两方面的原因，导致了换乘点周边的停车设施难以满足停车需求，这也是造成非机动车随意停放的因素之一。
三是换乘的舒适性不够。由于换乘线路缺少整体性规划，导致换乘线路过长，降低了...
09-10
2014河南公务员申论热点：城市黑车，由留学群申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
◆背景链接
2014年7月，上海交通管理部门表示，上海近期加大打击“黑车”力度，大幅提高违法成本。非法客运者被查获后将被纳入“黑名单”，会影响居住证办理及车辆牌照拍卖。
2014年8月1日起，上海地方性法规《上海市查处非法客运若干规定》正式实施。根据规定，非法客运者除由交通部门予以罚款外，公安部门可暂扣驾驶证3到6个月;再次被查获且存在安全隐患的，对其车辆予以没收;对当事人无法查明或逾期不接受处理的，公告60日仍无人认领或者拒不接受处理的，对扣押车辆依法进行拍卖处理。
◆事件分析
其一，人流集中，交通工具供不应求。黑车集中带通常是在城市的插花地带或新兴园区，大学城、新兴住宅区是其长期盘踞地。
其二，短程交通设施不够完善。公共交通线路的短缺，不能满足居民的出行要求。
其三，失业人员等特殊群体。城市化的快速推进，使得失地农民和无业人员迫不得已从事黑车生意。正是黑车交易双方都有着自身的需求，才催生了这个特殊的利益群体。
◆核心思路
首先，从法制角度看，管制是不可或缺的。
整治黑车和管制私车乱载、乱拉现象，是解决交通用具管制方面的重中之重。黑车所带来的安全隐患，如果不加紧管制，会造成恶劣的社会影响。
其次，从社会责任来讲，人们的防范意识应当有所增强。
对于一些违法载客的黑车，人们不应当以便宜或者舒服为借口。黑车就是黑车，没有任何的安全保障性，一旦发生安全事故，相关权利难以保障。
再次，从法律法规上来讲，只有加强管制和群众积极举报黑车违法事实，才是最有效的治理方法。
对于私车乱载客的行为要严厉打击，交通主管部门应当出台有力的奖励举报政策，让人人都能够自觉起来，坚决抵制黑车出租行为，一方面净化市场秩序，一方面提高乘客的安全保障性。
◆阅读延伸
香港回归初期，尤其是赤鱲角新机场刚启用时，“黑车”猖獗、拉客载人，还拉帮结伙、抱作一团。港府整治“黑车”，整肃扰民现象的做法包括：
第一，在机场完善机场铁路、巴士、出租车、私家车和非专营大巴等停车、上下客设施，尽可能为不同需求的乘客提供方便、快捷、舒适的上下车环境;
第二，以警察和机场保安公司职员为主，每天24小时不间断巡视，一旦发现私自拉客、载客行为，即提出“票控”，轻者罚款，重者吊销驾驶执照3至36个月;
第三，在乘客必经之道，都有服务和引导设施、人员，随时提供各类有效服务;
第四，为港岛、九龙、新界的不同乘客按远、中、近距离提供不同的出租车服务，各类车价明榜公布，一目了然;
第五，运用各类媒体发布资讯，反复告诫市民乘坐“黑车”的危害;
第六，积极鼓励市民举报，同一牌照车辆或同一驾驶执照人员被举报两次以上，即会受到法院“票控”追究。
09-01
2014河南公务员申论热点：高校学费涨价，由留学群公务员申论栏目为您提供，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年8月份，多个省市区近日陆续发布普通高校学费上调信息，部分省区平均涨幅高达50%。业内人士指出，一些高校近年来投资增长过快，导致债务负担加重，一边“乱花钱”一边“喊缺钱”的现象值得警惕。此事引起热议。
分析原因
第一，学费上涨有其必然的原因。作为社会组成的一个部门，高校并不是真正的象牙之塔，与教学科研直接或间接相关的所有配置，也都需要财力支持。在物价普遍上涨的社会大环境中，期望高校一家的费用不变甚至下降，是不现实的。
第二，与目前的教育体系和对高校投入的方式有很大关系。长期以来，高校办学机制是一元化的，绝大多数的高等学校资金来源单一，都是行政拨款，加上政府对高校的投入又相对有限，于是高校的选择也就不可能多样性。
第三，高校大扩招、大建设必然导致的后果。搞大扩建和新校区建设的高等学校，大多都背上了巨额的债务，而且随着年限的拖延，贷款的利息如雪球一样，无疑会越滚越大。而行政拨款，都是一定的和有限的，债务最终还得学校慢慢消化。所以，高校扩建的羊毛必然会有一部分出在了后来入学的学生身上。
第四，与高校的管理机制有关。目前，中国的高校运行成本比较高的原因，还有一个是高校管理的机制问题。高校的非教学科研部门太多，管理人员太多。高校的管理机制，其实是整个社会管理体制的延伸，在整个社会行政机构相对臃肿的今天，期望高校管理机构瘦身，难度很大。
问题根源
其一，教育成本不能是一笔糊涂账，高校铺张浪费不该由学生埋单。高校的乱花钱现象，从新闻报道中可以找到很多例证：举办校庆晚会，不惜花几百万元请明星助阵;修建一个“高大上”校门，一下子花掉几百万元……这些发生在大学校园里的铺张浪费和腐败丑闻，不断刺激着公众神经。如果把这些“腐败成本”摊进教育成本，让学生为腐败埋单，是极不公平的。上调大学学费，须以高校厉行节约为前提，决不能允许高校一边乱花钱一边向学生多收钱。
其二，大学学费标准不能突破政策“红线”。我国高等教育实行成本分担机制，根据1996年原国家教委出台的《高等学校收费管理暂行办法》：“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。”反观一些上调后的大学学费，明显突破了这条政策“红线”。比如广西高校的生均教育成本为14667元，按照25%计算学费平均标准应不超过3667元，但是广西高校学费上调后，平均学费标准达到了5077元，相当于生均教育成本的近35%，明显违反了国家相关规定。
其三，热门专业高收费不合理，并且加剧了教育不公。此番各地上调大学学费，一个突出特点是热门专业学费上涨幅度较大。鉴于各个专业的教育成本不同，学费当然可以有所差别，但是只要热门专业就高收费，显然没有道理，因为某个专业是否热门，与该专业的教育成本并无必然关系。实际上，热门专业高收费是造成教育不公的一个重要因素：一些家庭贫困的学生即使考了高分也不敢报考热门专业，而只能选择收费较低的冷门专业。同样考了高分，富人家的孩子可以读热门专业，穷人家的孩子只能读冷门专业，这种不公平所引发的“后遗症”，就是他们大学毕业之后在人才...
01-03
2014公务员考试您准备好了吗?留学群公务员频道为您搜集了2014河南公务员考试申论热点，仅供参阅：
河南省周口市委常委、政法委书记朱家臣涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
《周口日报》2013年11月18日曾报道他的活动，“11月16日至17日，市委常委、政法委书记朱家臣带领市综治办负责同志，赴太康县、淮阳县、鹿邑县暗访正风肃纪回头看活动开展情况”。
之前，有媒体对他进行过专访。在一篇标题为《法治铿锵护大局——专访周口市委常委、政法委书记朱家臣》的文章中，作者写道：“他很温和，但坚定的语气，让人感觉到力量;他很谦虚，但他敬业的精神，让人对法治充满信心。”
朱家臣简历
男，汉族，中共党员，1955年9月生。
2001年9月—2006年12月，任中共周口市委常委、统战部长;
2006年12月至今任中共周口市委常委、政法委书记。
孟中泽简历
郑煤集团董事长
2013年12月23日，国企煤炭第一股郑州煤电发布公告称，郑煤集团董事长、党委书记，公司董事长孟中泽被河南纪委实施“双规”措施。
男，汉族，1963年4月生，河南省濮阳县人，硕士研究生学历，教授级高级工程师，中共党员。
2010年7月—2011年8月，任郑州煤炭工业(集团)有限责任公司党委副书记、总经理;
2011年12月21日，任郑州煤炭工业(集团)有限责任公司第四届董事会董事长。
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要做一名优秀的公务员，必须对时事政治有高度的敏感性，必须有深刻的政治思想基础。下面由留学群公务员频道为您提供最新申论热点。
本月，几次连续而且严重的雾霾天气，给许多人都留下了“阴”影。那么，过去三十年，我省哪些时段、地区最容易发生雾、霾?北中部地区为何容易出现比较严重的雾霾天气?近些年，雾、霾多发频发是由什么造成的?昨日，大河报记者独家专访省气象台首席预报员、高级工程师苏爱芳，以上问题将给您一一剖析。
统计显示
我省12月出现雾霾概率最高
“12月本来就是最容易发生雾霾的月份”，苏爱芳告诉记者，这个月，一般最容易发生大雾。
她介绍，从近30年的资料统计分析来看，河南省总体趋势显示10月、11月、12月、1月的出雾气候概率均超过10%，12月的概率最高，达到17.4%。而霾的情况，10月到1月为多发季节，在8天以上;其次是2、3、4、6月，在6天以上。
这样，12月份就是雾、霾交织最频繁的月份。加上两者可以相互作用，一旦有比较“有利”气象条件，就会盘踞不走，长时间在一个地区逗留。
地形原因
北中部最容易发生重度“雾霾”
入冬以来，细心的人发现，在同样气象背景下，豫西、豫东相对受到影响较小，而北中部却最容易发生严重“雾霾”。苏爱芳解释，这是受地形特点影响导致。
根据霾的统计显示，我省每年霾平均日数在100天以上的区域集中在豫中和豫西北。“豫西北地区是典型的喇叭口地形，豫中地形也有点类似，非常不利于污染物的扩散”，苏爱芳说。如果把容易发生雾和霾的地区综合起来看，今年北中部成为雾霾“重灾区”，也就不难解释了!
资料显示
2002年后，全省平均霾日数明显增长
“雾霾一天一变样，以前没记得是在这种天气下长大呀”，针对近年来雾霾频发、多发，许多人都会有这样的感慨。
气象资料的统计也印证了这一点，苏爱芳介绍，我省平均霾天气日数是在2002年以后有了明显的增加。这其中，郑州市表现比较明显。她认为，出现霾快速增长的趋势，表明霾的天气日数变化不是单纯的自然气候变化。城市霾天气日数的增多，可能更多的是来自城市扩大、经济发展和生活方式变化带来的影响。当然，她也表示，这不单单是一个城市问题，跟整个大的区域环境都有关系。
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08-25
热点话题一：农民工工资的拖欠问题
（广州新东方热点点评：对于农民工工资的拖欠问题，应该说是一个全国性的热点话题，对于河南省来说，也有相当一部分农民是在外省或本省的城市打工，外出打工的人数还是比较多的，而一旦出现大面积的拖欠农民工工资的事件，对整个民生是有很大的影响的，而且从构建和谐社会的角度出发，这个问题的解决与否直接关系着广大农民群体的利益维护问题，故戴斌老师认为这个话题值得考生们关注。）
一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1．我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视，虽然一些地方取消了对农民工在就业方面的歧视性政策，但农民工仍然难于享受到与其他城镇职工一样的权利及其保护。一些地方党政领导干部对农民工权益存在不同程度的漠视，有的甚至以农民工的廉价劳动作为本地方的资源优势。
2．我国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。目前有关处理欠薪的法律依据主要有劳动法和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低。法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。
3．对欠薪问题没有足够的认识，存在一些偏差和顾虑，有的认为欠薪是企业行为，政府不应承担责任；也有的担心政府治理企业欠薪会影响投资环境，对拖欠工资的行为漠然视之。
4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工资占很大比例，产生了恶劣的示范效应，致使这一问题难以杜绝。
5．劳动关系调整机制缺失。劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但对大多数农民工来说，由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态，也使农民工的基本权益难以保障，其弱者地位更加突出。
6．劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，导致农民工追讨欠薪十分艰难。按照劳动争议“先裁后审”的处理程序，一般拖欠工资案件经过仲裁和法院审理也需一年左右的时间。仲裁申请时效时间短，且时效的起算点不明确，劳动者常常因轻信雇主的承诺超过仲裁申请时效，从而丧失通过仲裁和诉讼获得工资的权利。在巨大的就业压力下，农民工很少用付诸法律的方式寻求保护。由于正常的法律途径被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成群体性事件，加剧了劳动关系的不稳。
7．劳动监察不力。劳动监察是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的欠薪违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。
8．缺乏组织来代表和保护民工的权益。具有城市户籍的职工都可以加入工会，由工会维护自己的合法权益。但农民工由于身份不同一直被视为非正式职工，往往被阻隔在工会之外。由于得不到工会的维护，农民工的利益和诉求无法表达，整体的弱势地位十分突出。
9．市场机制的不规范运作加剧了欠薪矛盾。这尤其体现在建筑市场的层层转包上，市场运作不规范和恶性竞争的后果必然使处在最弱地位的农民工的工资难以保证。
二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1. 全面建立完善工资保障金制度、进一步解决拖欠农民工工资问题，
2. 强制要求易发生和...
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