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国家公务员考试申论的含义及考查要素
很多考生在复习申论时主要采用题海战术，盲目做题，结果申论的成绩并不理想。究其原因就在于忽视了申论的本身含义和大纲的要求。下面本文为各位考生具体分析什么是申论及大纲中对于申论的解释和要求。
一、申论的含义
申论即“申而论之”。“申”在古汉语里是援引、引用的意思;“而”在这里并不是虚词，而是代词，代指给定材料;“论”就是评论、分析、解释的意思;“之”是代词，代指材料中的问题或主题。因此，申论即引用给定材料的内容来评论分析解释其中的问题或主题。在以上四个字中，“而”是最重要的一部分，这就要求考生认识到给定资料的重要性。
二、考察要素
字面的意思了解之后，接下来看大纲中对申论的解释。大纲中明确指出“申论是测查从事机关工作应该具备的基本能力的考试科目”。
其中有两个关键词非常重要，一是“机关工作”，这就是说考生在作答申论题目时，要从政府的角度运用理论政策去解读材料中的现象和问题;二是“基本能力”，这就要求考生在作答时一定要立足实际，不要空喊口号。以2014国家公务员考试申论(地市)考试为例，主题为“社会转型期的社会心理问题”，材料的最大的特点就是来源于实际生活。考生在作答时就要从政府的角度去分析目前社会心态的特点、发展态势和存在的问题，同时立足于当前社会的现状，提出对策解决问题。考生理解了这两个关键词，作答申论问题时一定会得心应手。
总之，只有真正理解了申论，并掌握大纲的要求，考生才能从容应对千变万化的申论题目，以不变应万变。
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申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，进行论证。
申论考试的目的在于为国家选拔优秀的人才。申论考试考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。由于考试时间有限，命题者不可能在短时间内考查全部所需要的信息，因此考生对试卷各问题的作答过程实际上就是完成日常工作流程的缩影，申论考试中出现的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是经过初步加工的“半成品”，正因为是“半成品”，材料一般会呈现出脉络不清、段落不明、顺序颠倒、内容散乱的状态，需要在考试的过程中进一步归纳、整理、加工。从近年来申论考试的实际情况来看，申论考试的答案往往可以从材料中得出。
申论文章之所以独特，在于它是依据给定资料、符合规定要求、针对特定问题而展开论述、阐明观点的文体。其本质，就是要求考生能够写出向政府机关公务文书标准看齐的议论文。 ...
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