中国养老保险制度待完善

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　　日本养老保险金制度

　　目前，公共养老金在日本养老体系中占据主导地位，是政府强制性的养老计划。随着日本老龄化社会的到来，老年人在全国人口中所占比例不断提高，社会负担越来越重。上世纪 90年代以来，日本政府被迫多次实施养老制度改革。2000年3月，日本政府颁布《厚生养老金保险法》《国民养老金法》等有关养老保险金制度改革的法案，进一步完善养老保险金制度。当 前，养老保险金的改革问题仍是困扰日本政府的重要议题。

　　当前，日本养老保险金的形式主要有三种：一是国民养老金，日本法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民养老金;二是与收入关联的厚生养老金和共济养老金，在参加国民 养老金的基础上，企业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚生养老金和共济养老金;三是不同类型的企业养老金和商业,企业与个人可自由选择加入，属于私人养老金。

　　强制性的国民养老金

　　日本政府在1961年建立了基础养老金(也称国民养老金、国民年金)制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，做到国民都能够享有养老金。国民养老金是日本社会保障制 度的基石，也是覆盖范围最大的公共养老保障制度。在日本居住的所有年龄在20~60岁的居民(包括外国人)都必须加入国民养老金。国民养老金参保人分为三类：农民和个体工商户等自营业 者被称为第一类参与人，其缴费实行定额制;厚生养老金和共济养老金的参与人被称为第二类参与人，其费实现定率制，由相关部门每月从他们的工资中扣除;第二类参与人的被抚养配偶被称 为第三类参与人，其保险费从其配偶的工资中一并扣除。凡入保25年以上，且年龄超过65岁的老年人均可领取国民养老保险金。

　　比如，2012年4月至2013年3月的日本国民养老金，每月保险费是14980日元。保险费的缴纳，可以在银行等金融机关、邮政局、便利店等处的窗口做现金缴纳，也可以利用账户转 账和互联网来缴纳保险费。另外，如果预缴未来一段期限内的保险费的话，还有保险费打折的优惠制度。而且，通过账户转账的预缴，与现金预缴相比，打折金额要多。对于基础养老金，符 合缴纳国民养老金保险费25年以上等条件者，原则上从65岁起开始支付，比如，缴纳保险费40年者，2012年度一年为786500日元。对于残疾基础养老金。对于残疾人养老金，如果首次就 诊日在加入国民养老金期间之内、因疾病或者受伤而导致处于相当于 1级或者 2级残疾状态的情况之下，比如支付 1级残疾2012年度一年983100日元，2级残疾人786500。对于遗属基础养 老金，如果加入者在加入国民养老金期间死亡的话，对于赖以加入者维持生计的遗属(有子女的妻子或者其子女)支付遗族基础养老金，比如，支付给有1名子女的妻子2012年度一年1012800 日元。

　　政府主导的雇员养老金计划

　　随着经济发展和社会变革，日本政府又在国民养老金的基础上设立了以企业在职人员为对象的厚生养老金和以公务员为对象的共济养老金。厚生养老金和共济养老金也被称为雇员养 老金。厚生养老金保险的对象是正式雇员在5人以上企业...

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　　日本养老保险制度

　　日本的养老金制度由三层构成。第一层是覆盖最广的国民年金。日本法律规定所有20岁以上60岁以下的国民不分职业都有义务参加国民年金。参保者目前每月要向国民年金保险上 缴1万5040日元(当前汇率约合人民币876元)保费，目前平均每个月可领取5.5万日元的年金。现在日本共有约6800万人加入了国民年金。国民年金又被称为基础年金。

　　第二层是厚生年金和共济年金制度。在日本受雇于企业等的正式员工有义务参加厚生年金。年金的保费由员工和企业折半出资。而公务员等则参加共济年金，保费也是个人和国家折 半。自营业者以及企业员工、公务员等的没有工作的配偶等，既没有参加厚生、共济年金的义务，也不享受该年金制度的保障，但可以享受基础年金。

　　以上两重年金制度在法律上规定了国民的参加义务，秉承的是正在工作的年轻人扶养前代老人，因此被统称公共年金。

　　为了进一步增加人们年老后的收入，让人们可以安心养老。除了公共年金之外日本还有企业年金。企业年金是日本养老金制度的第三层。

　　企业年金有很多不同种类，一种为厚生年金基金制度。该项制度是大企业或者一些企业联合组建基金，企业方和员工向基金缴费，为了基金的规模效应，法律允许将本应上交厚生年 金保险的部分转投到某厚生年金基金中加以投资运用。当然该厚生年金基金必须向厚生年金缴纳利息等。

　　此外还有固定收益(日语为“确定给付”，英语表述为“Defined Benefit”)企业年金，这种年金基本固定企业职工年老后获得收入的金额，然后根据这一金额计算出现在每个月必 须向该保险系统缴纳的保费。这项保费也由企业和劳动者分担。于此相对的有固定缴费(日语为“确定据出”，英语为“Defined Contribution”)企业年金，该年金规定了每个月缴费的金额 ，但收益要根据投资的效益决定。

　　受老龄化影响，现在日本任何一种年金制度，都存在支付增多的同时新加入者减少的问题，年金的财政状况越来越严峻。各种养老金也基本上朝着65岁开始领取的方向调整。

　　此外，日本国会议员等政治家还有议员年金制度。

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　　日本农村养老保险金制度

　　中国和日本同为东亚国家，文化接近，因此，日本自20世纪50年代逐步建立的农民养老保险制度对我国有着重要的借鉴意义。

　　三大步解决农民养老

　　日本的农村养老保障体系，从20世纪50年代末起步到基本完善，经历了半个多世纪，成为整个社会保障体系不可分割的重要组成部分。其发展可分为3个时期。

　　国民年金制度。1959年4月16日，日本政府颁布了《国民年金法》，建立国民年金制度，把被排除 在工薪阶层之外的农民、个体营业者(20岁以上、60岁以下)等强制纳入养老保险 体系中。1961年，缴费型的国民年金正式实施，日本进入“国民皆年金”的时代。

　　农民年金制度。随后，日本经济进入高速增长期。为了适应工业化、城市化的要求，1970年5月13日，日本政府颁布《农业劳动者年金基金法》，并于1971年1月1日开始实施。这 标志着日本建立了专门的农民年金制度。

　　《农业劳动者年金基金法》鼓励农民离开土地。依自愿性原则，农民因进城或者满65周岁而转让土地经营权后，政府在支付其国民年金的基础上进一步支付农民年金，作为国民年金 制度的重要补充。财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的标准。加入农民年金必须满足以下 3 个要件：年龄在 20岁至55 岁之间;具有一定规模以上土地的名义权;必须是国 民年金的加入者。

　　免费享受国民年金制度。20世纪70年代以来，日本实行“国民皆保险”的社会保障体制，农民作为公民同城市居民一样，不需缴费就享有国民年金。2002年以后，日本农民的养老 金由两部分组成：国民年金和农业劳动者年金。纵观日本建立农民养老保险制度的过程，笔者认为，可以提炼出以下几个特点。

　　法律保障。日本的农村养老保险制度是立法先行。日本于1959年颁布《国民年金法》，保证每个日本国民都能享受国民年金。但当时没有专门的农民年金。1966年12月，农林水产 省将农业劳动者年金问题列入日程，最终由国会于1970年通过了《农业劳动者年金基金法》。

　　《国民年金法》和《农业劳动者年金基金法》的颁布，使日本农村养老保险制度在法律层面上得以保障，具有相当的稳定性和连续性。

　　财政支持。日本政府在农村社会保障体制的建立中给予了极大的财政支持。在农村养老保险的国民年金中，财政补贴包括基金保险金的三分之一以及全部的管理费用。

　　2004年以来，日本又通过一系列年金课税制度的改革，提高了国家财政对国民年金的负担比例。从2004年开始增收年金税，从2005年开始增收个人所得税，从2007年开始增收消 费税。通过征税的方式扩大国家财政的收入，到2009年，使国库负担基础养老金的比例从三分之一逐渐上升到二分之一。

　　普遍性。这一特征的标志是日本实施了公共年金一体化的改革。1973-1978年的石油危机，使日本经济由10%的增长率跌落至负增长。农村大量劳动力涌入城市，产业结构发生了很 大变化，导致以农村人口为对象的国民年金参保者人数急剧下降。另外，人口迅速老龄化，导致领取养老金的人数倍增，养老金的支付占国民收入的比例，从1975年的9.4%迅速...

　　日本是经济发达的国家之一，吸引了不少人移民，那么日本的养老保险制度是怎样的呢?留学群的小编在这里为大家整理了日本养老保险制度详细介绍，希望对大家有所帮助。

　　日本的养老金制度由三层构成。

　　一、国民年金

　　日本法律规定所有20岁以上60岁以下的国民不分职业都有义务参加国民年金。参保者目前每月要向国民年金保险上缴1万5040日元(当前汇率约合人民币876元)保费，目前平均每个月可领取5.5万日元的年金。

　　现在日本共有约6800万人加入了国民年金。国民年金又被称为基础年金。

　　二、厚生年金和共济年金制度

　　在日本受雇于企业等的正式员工有义务参加厚生年金。年金的保费由员工和企业折半出资。而公务员等则参加共济年金，保费也是个人和国家折半。

　　自营业者以及企业员工、公务员等的没有工作的配偶等，既没有参加厚生、共济年金的义务，也不享受该年金制度的保障，但可以享受基础年金。

　　以上两重年金制度在法律上规定了国民的参加义务，秉承的是正在工作的年轻人扶养前代老人，因此被统称公共年金。为了进一步增加人们年老后的收入，让人们可以安心养老。除了公共年金之外日本还有企业年金。

　　三、企业年金

　　企业年金有很多不同种类，一种为厚生年金基金制度。该项制度是大企业或者一些企业联合组建基金，企业方和员工向基金缴费，为了基金的规模效应，法律允许将本应上交厚生年金保险的部分转投到某厚生年金基金中加以投资运用。当然该厚生年金基金必须向厚生年金缴纳利息等。

　　泰国经济高速增长、人民生活水平不断提高、被誉为“亚洲四小虎”之一。现在越来越多的人选择移民泰国，和留学群小编一起来看看浅析泰国的养老保险制度。

　　一、泰国的养老保险体系概况

　　泰国的养老保险制度大致包括两部分：一是公共部门、二是私营部门。但即使在这两个部门内，不同的群体仍实行不同的制度形式、其管理体制也是分割的、同时还有相当一部分人没有享受到真正的社会保障。具体见下表。

　　事实上，泰国的养老保险制度不仅管理体制是高度分散的，而且其筹资方式和待遇计发办法取决于不同管理主体的要求，存在很大差异。

　　就中央政府公务员而言，现行制度主要包括两部分：一是基本养老金，实行现收现付制，由财政部直接管理、工作满37年后即可获得替代率为40%左右的基本养老金。二是从政府养老保险基金获取的强制性补充养老金，平均工资替代率在30%左右。就私营部门而言，1998年泰国通过立法为正规私营企业雇员建立了养老保险制度，实行现收现付制，基本养老金的平均工资替代率为22%左右、其资金来源于政府社会保障办公室统一筹集管理的社会保障基金，养老保险缴费率为6%（雇主和雇员各负担一半、其中还包括家庭津贴的资金来源）。另外，泰国政府还积极鼓励雇主为其雇员建立各种形式的公积金（实际上是一种补充养老保险），除国有企业雇员公积金是强制性的以外，中央政府雇员、政府关联机构雇员和私营企业雇员公积金是非强制性的。

　　二、泰国的政府养老保险基金

　　1997年3月，泰国中央政府为其公务员建立了政府养老保险基金，并设立了专门的法人机构——政府养老保险基金理事会负责管理。这个基金是缴费确定型的养老保险基金、实际上是一种以个人账户为基础的，集中管理的养老储蓄基金、目前150万应参保的中央政府公务员约有70%的人已经参保（在该基金建立之前已成为中央政府公务员的、自愿参加、在此之后的，必须参保）。它是在降低传统的现收现付养老金待遇水平的前提下强制建立的补充养老保险基金，目的在于逐步建立多层次的养老保险体系，减轻政府的责任和压力。增强职工个人积累养老资金的责任，同时，实行市场化运作，提高基金的投资收益，增强养老保障能力。

　　政府养老保险基金的来源为中央政府公务员及其雇主（中央政府）分别按公务员工资的3%缴纳的养老保险费。公务员退休后可以一次支取个人账户的养老金。出于基金建立时间不长，目前人多出少。截至2000年6月，基金规模约为30亿美元，

　　三、私营企业养老保险

　　私营企业雇员的养老保险计划是1999年才开始的。作为社会福利保障体系的一部分，强制性老年退休金计划被推出，用以取代之前仅涵盖残疾、生育和疾病患者的福利计划。老年退休金计划由薪酬为基础，由雇主和雇员共同缴纳的一个计划。私营企业雇员强制性参与这一计划，由雇主和雇员各缴纳工资的3%，而政府将为其支付工资的1%，其总额就是雇员能获得的老年退休金。

　　目前，泰国共有大约900万私营企业的员工参与这一老年退休金计划，但是仍有大约2200万人因为在非正规企业工作，而无法享受相应的社会福利保险。对于私营企业员工来说，如果想要获得金额退休金，必须在供职企业工作15年以上，并保证每月支付退休金，这样他们就能够在55岁前获得这笔退休金，根据规定，老年退休金...

　 小编为关注美国留学的你整理了关于美国养老金制度的信息，和大家一起分享吧。

　　就欧美养老金制度以及退休年龄等问题，记者采访了中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授。郑教授指出美国退休金制度主要特点是所有人都参加同一退休制度。

　　在美不参加基本养老违法

　　新京报：美国的养老保险制度是什么模式?由哪几部分组成?

　　郑秉文：美国的养老保险制度有两个特点：一是“三条腿”板凳的制度，“第一条腿”是基本养老保险，替代率是40%，所谓替代率就是退休后的收入与退休前收入的比例。

　　美国的基本养老保险属于现收现付制，也就是用同一个时期正在工作的人的缴费来支付退休一代人的养老金;“第二条腿”是雇主计划，社会平均替代率也是40%;“最后一条腿”是商业养老保险。

　　雇主计划相当于我国的企业年金，是完全市场化运行的制度，也是世界范围内最为活跃的企业年金计划，可选择的种类很多，每个企业都至少选择一个计划，最著名的是401K计划。这个制度引入个人账户，可以进行股票等投资。不过，雇主计划对雇主和个人都不具有强制性，是自愿型的制度。

　　新京报：美国基本养老金制度的普及程度如何?

　　郑秉文：普及程度很高。美国基本养老保险是强制性，不参加属于违法。在美国，“社会保障号码”的使用普及率比驾驶证还高。美国基本养老保险的缴费有一个上限和下限，上限是社会平均工资的300%，下限是社会平均工资的60%。无论收入高低，都在这个区域内缴费，否则不合理。

　　新京报：美国的公务员如何缴纳基本养老金?

　　郑秉文：公务员的养老保险制度在世界上可分为分立式和统一式。欧洲和中国采取分立式，公务员有自己的养老保险制度，但是，欧洲公务员要缴费。

　　美国采取的统一式缴费制度就是所有人参保的制度皆为一个制度，大家都是公平的，美国就是这样。比如，白宫的花匠和奥巴马参加的是一个制度，在这个意义上，他们是平等的。

　　在美可跨州支取养老金

　　新京报：美国是否会由于人员流动和各州政策不同，造成养老金发放障碍?

　　郑秉文：不会，美国没有这种障碍。美国的基金管理水平是在联邦政府的层次上，联邦政府负责统筹，而不是州政府，而中国的统筹层次是以县市级为主。

　　新京报：为什么在美国，很多人高龄不言退?很多发达国家的退休年龄比中国高，有的还打算继续提高。

　　郑秉文：欧美发达国家的法定退休年龄本来就很高，平均是65岁或66岁，如提前退休，那就不能拿到足额养老金，由于足额养老金退休金替代率只有40%，提前退休就更少了。所以，多缴多得是他们提高退休年龄的重要条件。

　　很多人到了法定退休年龄还在工作，有的70岁还在干，因为他们的制度激励性比较好，除了其他原因之外，多挣退休金是重要原因。美国基本养老金替代率很低，还不到40%，超过退休年龄继续工作有明显奖励，可多拿退休金。多缴多得让国民普遍认同延长退休年龄。

　　 小编提醒大家，对于准备出国留学的学生而言，签证政策、移民政策、财政教育预算、经济政策导向等政策变动都是最先影响申请意向的因素。所谓兵马未动粮草先行，留学申请过程中一定要先关注政策变动。

　　2015年事业单位招聘考试工作已经接近尾声，而2016年事业单位招聘考试也一波波开始，关于事业单位养老保险制度改革的相关信息也新鲜出炉了，你是否也关注到了？留学群公务员考试频道为你带来：事业单位养老保险制度改革”，详情请见下文。

　　北京市政府公报公布了《北京市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》(下称《办法》)，办法规定，并轨后，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%。截至目前，全国已有26个省区落实了养老金并轨改革。

　　劳模退休不再提高退休金

　　根据《办法》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费比例为参加养老保险工作人员个人缴费工资基数之和的20%，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%，由单位代扣。

　　此外，机关事业单位工作人员按本人缴费工资基数的8%建立基本养老保险个人账户。个人账户储存额只能用于养老，不得提前支取，免征利息税。

　　北京市机关工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。

　　《办法》明确规定，个人工资超过本市上年度职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于本市上年度职工平均工资60%的，按上年度职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

　　根据《办法》规定，该办法适用于本市所属按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关或单位;根据国家规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位，及上述机关事业单位编制内工作人员。

　　《办法》还规定，办法实施后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高其基本退休费计发比例。

　　公务员考试频道为您推荐：

　　当我们的长辈们渐渐老去，当“拼爹”渐渐演化成了一种社会现象，老年人社会保障问题又引起了人们的激烈讨论。你是如何看待养老保险制度的了？下面是留学群公务员考试频道为您整理的“2016年国考申论热点：推进养老保险制度改革”，希望对您有所帮助！

　　【给定资料】

　　1、机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”长期以来饱受社会诟病。《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破，公务员今后如何养老?国家养老新体系有何意义?

　　2、无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，双轨制终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。

　　12月23日，国务院副总理马凯在全国人大常委会会议审议通过《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》时透露，党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。养老金并轨改革“原地踏步”7年后终于破冰，改革将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议。常委会组成人员就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况开展专题询问，国务院副总理马凯、人力资源社会保障部部长尹蔚民、全国社保基金理事会理事长谢旭人、财政部部长楼继伟等对最受全国人大常委会委员关注的养老保险相关问题做了详尽的回答。

　　【观点分析】

　　养老金作为社会保障最重要的一种养老保险待遇，关乎亿万百姓的晚年幸福，同时也是所有有关民生的制度改革事项中涉及面最广的一项改革。长期以来，我国机关事业单位实行的养老体系，完全由国家为公职人员缴纳社保费，待到退休时间，机关人员可直接享有国家提供的养老服务。

　　2013-2014年，我国经济发展不景气，工资“零”增长，个人还需要按本人工资的8%缴纳社保费，这样实行双轨制养老制度的我国各阶层更显不公平，社会公众的不满情绪高涨，打破公务人员养老“铁饭碗”，可谓顺应民心，促进社会公平的一大举措。

　　打破铁饭碗后，公职人员抱守“铁待遇”的观念面临全面瓦解。机关事业人员对自己的岗位更加爱惜了，不作为、懒作为也少了，政府财政收入才会增加，大河满了小河满，公务员增长工资，提升福利，都有了可能，而且不同的激励政策，也会促进机关事业人员更好地投身于工作之中。

　　破除养老金“双轨制”，有助于让公务员回归到职业本身，明确自身职责定位，端正报考动机，缓解公务员报考热现象。同时，养老金并轨，打消了公务员跨行业流动的现实顾虑，更有利于促进人才在公务员和非公务员等不同行业之间的自由、有序流动，激发人才干事创业活力。在考虑到社会的制度公平之外，也要体现职业差异，“基础金一致，个人金差别”就是种新思路，能有效防止“企业患不公，机关忧失保”的尴尬，以达到相对稳定、维持长期的理想状态。...