山东公务员改革

自2006年全国公务员工资改革之后，新一轮公务员薪酬改革即将拉开帷幕。据称，这次改革的目标是消除基层与省市级政府公务员之间，以及富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距。确实有不少公务员要求新一轮工资改革。与其他国家公务员工资体系一旦确立几十年不变相比，我国公务员工资体系变动较多、不够稳定。当前需要有一揽子的解决方案。

据称，日前人力资源和社会保障部的有关部门已调研了全国多个地区的公务员津补贴，并且着手起草《公务员实施地区附加津补贴方案》，为新一轮工资改革做准备。

从总体来看，公务员不仅有着好福利，还有着不菲的工资收入。根据中南财经政法大学一项对万名公务员的调研，公务员工资收入显著高于企业员工。国家统计局的数据也是如此。此调研显示，在职位相当的情况下，公务员年工资收入平均比企业人员高近四千元。

另一方面，公务员报酬的内部结构出现较大问题。上述调研显示，副处级公务员和科员公务员的年工资分别比同级别企业人员高出1.5万元和九千余元，而正处级公务员和科级公务员年工资分别比同级别企业人员低七千余元和五千余元。企业薪酬大体能反映劳动市场的主导价格。因此相对于企业单位，公务员工资分配的公平性有待改善。

媒体在山东等地的调研也表明，同为一个地区下辖县域，在同样的物价水平下，公务员平均月工资相差达千元。工资差距缘于各地区的公务员津贴、补贴不同。五年前公务员工资改革时，中央曾为全国公务员津补贴设定划定了上下限，全国同一级别的公务员月工资相差几乎不能超过两千元，而现实中，发达地区公务员月收入可能过万，而不发达地区的收入则仅有两三千元。

许多发达国家的经验表明，要打造高效政府，三项改革至关重要。一是财政管理和预算改革；二是官僚队伍内部的组织改造；三是公务员薪酬体系改革。在西方国家，第三项改革会有相当大的阻力，因此首两项常常先行，不过如果薪酬改革失败，前两项改革的成效就会大打折扣。

对于中国来说，公务员薪酬改革更加重要。公务员薪酬改革不仅关乎政府运作效率的提高，也是整个收入分配改革中重要的一环。一个国家的经济水平发展到一定程度，收入分配和再分配问题就会变得相当敏感。

一些人认为，公务员的收入应该能保障公务员活得体面，这样就可以实现“以薪养廉”。内地公务员的收入无法做到与香港和新加坡公务员的收入水平相等，不过公务员的收入应该能满足公务员本人及其家人过正常生活的需要，这样公务员就不会为生计而接受贿赂。在非洲的一些国家中，公务员需要打两份工才能维持生计，因此****也很盛行。而我国经过若干次全国公务员大幅提薪之后，公务员收入已经不能算偏低了，因此问题出在其他方面。

公务员群体内部收入不公（地区差距、省市县差距）反映的是中央与地方关系、财政政策上的全局问题。理论上，公务员薪酬应由地方政府根据当地企业平均收入进行调整，同时报当地的民意机关认可。而财政透明又要求民众对公务员的收入有全面的认识（在香港，普通民众都能查到某一级别公务员的实际收入），这样可以遏制官僚的自肥行为。

内地情况却不乐观。公务员薪酬总体上是由中央政府制定。设置津补贴就是希望弥补“薪水由中央定”这种制度设计的僵化。不过，地方政府一方面财政纪律不严，有收入盈余就给公务员派钱，而另一方面却缩手缩脚，不敢在薪酬管理上有所作为，因此造成整个薪酬设定不仅没有经民意机关的审核，更没有对外公开，也没有内部的认受性。公共部门的运作规律与私营部门完全不同，内部不公很容易滋生****问题。...

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　　职级晋升具体条件

　　晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;

　　晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;

　　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;

　　晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;

　　晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

　　县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

　　《意见》提出职级晋升具体条件

　　《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

　　根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

　　职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

　　规格高于正处级的县区市例外

　　《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

　　《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

　　《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

　　中国公务员从科员到县处级升迁比仅4 .4%

　　根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

　　现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

　　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务...

　　据华夏时报报道，新一轮公务员薪酬改革尚在筹备中，这次改革的目标是缩小基层与省市级政府、富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距，同时杜绝灰色地带的隐性收入，从而达到提低限高的目的。

　　报道称，6月25日，一位接近人保部的人士称，公务员现有的薪酬结构大都单纯与职务级别挂钩，缺乏相应的激励机制;同时，对于部分领导干部级别的公务员来说，工资薪酬远非惟一的实际收入，长此以往，公务员内部的收入差距日渐增大。相比事业单位而言，公务员的薪酬改革阻力和难度更大;因此，改革方案年内难出台，但试点将会逐一展开。

　　我国自新中国成立以来，公务员共经历了四次大的薪酬制度改革，距今最近的则是2006年的规范津贴补贴改革(前三次分别发生在1956年、1985年和1993 年)，那次改革的重要目的就在于清理规范各种津贴和补贴，做到基本统一同一地区不同单位的公务员收入水平，使地区之间公务员收入差距控制在一个合理的范围内。

　　但是，时隔8年，隐性福利、津贴补贴等灰色收入仍然大量存在，公务员之间的收入差距也愈拉愈大。

　　“省部级单位的公务员，享受科级甚至处级的概率较高，但像我们这种县级的公务员，一辈子想混个副科级都难。”6月25日，已在基层工作近20年的于振山接受《华夏时报》记者采访时表示，其所在局里有200多人，但只有局长和几个二把手能享受到正科级的待遇，其余均属于普通工作人员;级别差别直接导致收入差距越拉越大，部分领导的收入中，单是阳光工资就比普通公务员多出4倍有余。

　　不可否认，当前公务员工资至少存在着这两个方面的差距：地区之间的差别以及同一地区公务员上下级之间的差别，单纯“以官定薪”最终导致公务员不晋升工资待遇就很难得到提高的问题。某种程度上，级别、权力就意味着有了更多的灰色收入来源。

　　另外，报道称，此次公务员薪酬改革，与近期审批权的取消和下放有着必然的联系。

　　报道还援引国家行政学院公共管理教研部教授王满船的话表示，由于触动了相关部门的利益，很多部委不愿意放权从而增加了改革的阻力;同时，为了避免下放的审批权在地方产生新的灰色收入，公务员薪酬改革应运而生，在提低的同时，使得那些名目繁多的福利真正阳光起来。

　　按照上一年的报名时间来看，广东深圳2016年公务员考试报名时间马上就要到了。你一定想对深圳公务员考试有一个系统而全面的认识吧，比如深圳公务员改革的制度有哪些，留学群公务员考试频道为你带来“2016深圳公务员管理改革”。公务员考试网现将招聘公告公布如下。

　　了解深圳市公务员

　　深圳是全国最早建立公务员制度的城市之一，上世纪90年代初就在全国率先实施“凡进必考”制度，逐步建立了一支年轻化、知识化、规范化的现代公务员队伍。2006年《公务员法》正式实施后，深圳又率先进行了公务员分类管理和聘任制改革试点，并于2010年全面推行，将公务员队伍划分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，并在行政执法类和专业技术类建立与行政级别脱钩的职务序列，同时对2010年1月1日起新进入我市行政机关的公务员全部实施以合同管理为核心的聘任制改革，配套实施养老保险制度改革。截至2014年12月31日，我市行政机关公务员(含参照公务员法管理单位工作人员，下同)共39910人，其中聘任制公务员4429人，占全市行政机关公务员的11.10%.从职位类别上看，综合管理类公务员占40.55%;行政执法类公务员(含警员)占59.42%;专业技术类公务员占0.03%.从性别上看，男性占78.93%,女性占21.07%.从学历结构上看，大专以上学历的占97.43%,其中本科学历的占62.71%,研究生学历的占14.28%.从年龄结构上看，35岁以下人员占33.8%,36-50岁人员占51.85%,51岁以上人员占14.35%.

　　公务员管理改革之一 分类管理改革

　　公务员分类管理是依据一定的规则将公务员划分为若干类别，分别实施有针对性的管理。根据国家的部署，我市行政机关公务员分类管理改革重点是探索实施职位分类，主要有以下六项内容：

　　(一)划分全新职位类别。在公务员法规定的框架下，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类。(二)建立全新职务序列。在综合管理类职务序列之外，另行建立行政执法类和专业技术类公务员相对独立的职务序列。(三)实施全新管理模式。根据各类别公务员的职业特点，实施分类招考、分类培训、分类考核等制度，努力推进公务员管理的科学化、精细化。(四)实行薪级工资制度。按照“职务与职级并行”的思路，借鉴香港经验，建立薪级工资制度，并与公务员的住房、保健等福利待遇挂钩。

　　三大类公务员分别是：综合管理类公务员、行政执法类公务员、专业技术类公务员

　　分类管理改革后三大职类公务员的异同

　　三大职类公务员在身份、政治待遇、法律地位、基本权利义务上完全一致，但在具体管理制度上有所区别。主要体现在三个方面：

　　一是工作职责不同。综合管理类主要履行综合管理以及机关内部管理等职责;行政执法类主要履行监管、处罚、稽查等执法职责;专业技术类主要履行专业技术职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术保障。

　　二是职务序列和升降机制不同。综合管理类职务分领导和非领导两个序列，实行传统的科层制，各级职务实行职数管理，职务晋升采取竞争择优的办法;行政执法类职务统称为执法员，一般分7个职级，均为非领导职务，职级晋升主要考虑年功积累和工作业绩情况;专业技术类不设统一职务序列，根据专业特点和行业惯例采取一事一议的...

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　　公务员职务和职级介绍

　　职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

　　现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

　　据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

　　据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

　　目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

　　有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

　　根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

　　公务员职级评定要跳出“单位级别依赖”

　　公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。

　　《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。

　　就制度改革本身而言，西南政法大学陈步雷教授认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。

　　其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位...

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　正如夏日骄阳的火热温度，1个多月来，社会各界对温州出台的《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》关注度持续升温，“每人每餐不超过60元”、“野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，以及茅台、五粮液等，均不得上桌”……这份细则详细规定了公务接待该怎么吃、能吃多少、什么不能吃等，被网友誉为“史上最细标准”。